近年來，由于我國天然氣供需缺口不斷擴大，天然氣進口持續(xù)快速增長。2010年~2017年，我國天然氣進口量年均增長28%，從1195萬噸上升至6872萬噸，其中液化天然氣進口年均增長22%，管道天然氣進口年均增長42%。
天然氣進口快速增長的原因主要來自三個方面：一是中國經(jīng)濟持續(xù)增長，工業(yè)用氣大幅增加；二是國家加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和對大氣污染的治理力度，城市燃氣用量大幅上升；三是受資源條件、技術(shù)、成本等因素影響，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)長期增長緩慢，無法滿足市場需求。2010年~2017年，我國天然氣消費年均增長12.1%，而天然氣產(chǎn)量年均僅增長6.4%。
進口隱患
目前，中國天然氣進口存在兩大隱患。
一是進口來源高度集中。我國液化天然氣進口主要來自澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞。過去8年，我國自這四個國家的天然氣進口總占比基本保持在80%左右。其中，澳大利亞為我液化天然氣第一大進口來源國，2017年占我國LNG進口的45.4%，卡塔爾占19.6%，馬來西亞、印尼分別占比11%和8%?？梢钥闯觯袊夯烊粴膺M口主要集中在亞太地區(qū)。在管道天然氣方面，這一特征更加明顯。2010年~2012年中國管道天然氣進口幾乎全部來自土庫曼斯坦，2013年以后陸續(xù)有烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、緬甸的天然氣通過管道進入中國，但這些國家的進口占比始終較小。2017年我國進口自土庫曼斯坦的天然氣占同期管道天然氣進口總量的80.5%，而來自烏茲別克斯坦、緬甸、哈薩克斯坦的管道天然氣分別只占8.5%、8.4%和2.7%。天然氣進口的單一市場特征使中國承受較大的供應(yīng)風(fēng)險。
二是管道天然氣進口存在不確定性。2017年入冬，正值中國大規(guī)模推行“煤改氣”和取暖用油高峰期，土庫曼斯坦突然削減對華天然氣出口，使我國北方天然氣供應(yīng)遭受意外打擊。河北、河南、山東、陜西等多地出現(xiàn)氣荒，燃氣供應(yīng)短缺，不僅居民供暖受到影響，一些工廠也被迫停產(chǎn)。表面上看，土庫曼斯坦減供是由于中亞遭遇寒冷天氣導(dǎo)致其國內(nèi)用氣增加以及輸氣設(shè)備故障需要維修，但實際上其更多的意圖是想借此提高天然氣出口價格，并聲稱可以把供應(yīng)中國的天然氣轉(zhuǎn)輸?shù)綒W洲，賣出高價。這無疑增加了未來中國管道天然氣進口的不確定性。
提前布局
針對目前天然氣進口局勢，我國需提前布局境外天然氣安全供應(yīng)體系。
積極拓展新市場，建立更加多元化的進口格局。鑒于我國天然氣進口來源高度集中的現(xiàn)狀，石油公司應(yīng)積極開拓新的進口市場，特別是北美地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，美國天然氣產(chǎn)量快速增長，出口潛力巨大，在2025年~2035年有可能成為全球最大的LNG供應(yīng)國，中國企業(yè)可進一步拓展美國及加拿大市場。同時，也要加快中俄天然氣管線建設(shè)，通過商務(wù)合作、政府間外交等手段強化、鞏固合作關(guān)系，并進一步商談供應(yīng)量和價格，確保天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。
加快天然氣接收、儲運設(shè)施建設(shè)。
此次氣荒的爆發(fā)凸顯了提升LNG進口保供能力的重要性，且首先要處理好接收站的建設(shè)問題。一方面，對于LNG接收站的經(jīng)營困局，國家和地方政府應(yīng)給予適當(dāng)補貼；另一方面，也要加強監(jiān)管，通過立法強化國有石油公司的保供責(zé)任，并調(diào)動各方力量、吸引各路資本投入天然氣接受、儲運設(shè)施建設(shè)。目前我國的天然氣儲氣庫建設(shè)尚處于起步階段，天然氣管網(wǎng)建設(shè)遠未完備，為應(yīng)對天然氣進口依存度的逐年提高，必須提前做好應(yīng)對預(yù)案。
積極推進天然氣價格改革，更多發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。近年來，隨著國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，原有定價體制越來越無法適應(yīng)市場需求，天然氣價格改革已勢在必行。要在理順非居民用氣價格的同時，有序放開LNG等氣源價格，發(fā)揮交易中心的市場定價作用。同時，國家也要嚴格監(jiān)管管輸和氣配價格，可考慮建立階梯價格、季節(jié)差價、峰谷價格、可中斷價格和氣量差價等差別價格體系，讓市場和政府回歸本位，發(fā)揮好各自的作用。（作者：商務(wù)部研究院國際市場研究所 童莉霞 叢思雨）
轉(zhuǎn)自：國際商報
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