剝開溝壑縱橫的雞爪荒山,采出數(shù)以億噸計(jì)的高品質(zhì)“綠色煤炭”,又把采空區(qū)復(fù)墾成一碧萬頃的沃土良田;但受政策制約,萬頃良田卻很難再“置換”一處可供采礦的雞爪荒山。這是亞洲最大露天煤炭企業(yè)——神華準(zhǔn)能集團(tuán)近年來發(fā)展中遇到的新問題。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年之際,新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走進(jìn)神華準(zhǔn)能,采訪這家能源央企所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)業(yè)績和生態(tài)奇跡的同時(shí),也目睹了其因征地不足而帶來的發(fā)展困局。
采“綠色煤炭”:高碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展
內(nèi)蒙古鄂爾多斯準(zhǔn)格爾的黃土高原,是一片神奇的土地。這里丘陵起伏,溝壑縱橫,被當(dāng)?shù)厝朔Q為“雞爪子荒山”,可地表下面卻埋藏著極其豐富的煤炭資源。神華準(zhǔn)能便坐落在這里,其以擁有兩家總產(chǎn)能達(dá)6900萬噸的露天煤礦——產(chǎn)能3500萬噸/年的哈爾烏素露天煤礦和產(chǎn)能3400萬噸/年的黑岱溝露天煤礦——成為亞洲最大的露天煤炭生產(chǎn)企業(yè)。
“神奇土地里的煤炭,也是神奇的。”神華準(zhǔn)能集團(tuán)董事長楊漢宏告訴記者,由于地質(zhì)原因,準(zhǔn)格爾煤炭天生就帶著“綠色”基因,屬于低硫、特低磷、高灰熔點(diǎn)、較高揮發(fā)分和較高發(fā)熱量的長焰煤,是優(yōu)質(zhì)動(dòng)力、氣化及化工用煤,以低污染而聞名,被譽(yù)為“綠色煤炭”。
“綠色煤炭”還須“綠色開采”。楊漢宏說,神華準(zhǔn)能結(jié)合煤炭賦存條件,設(shè)計(jì)了連環(huán)相扣的生產(chǎn)工藝,形成了從地表黃土、中部巖層、下部煤炭三道工藝接力完成的剝離采掘鏈條。引進(jìn)國際露天開采先進(jìn)的吊斗鏟,并與拋擲爆破工藝相結(jié)合,形成獨(dú)具準(zhǔn)能特色的吊斗鏟拋擲爆破無運(yùn)輸?shù)苟压に?,該工藝相對于傳統(tǒng)的單斗卡車開采工藝具有剝離成本低、能耗低、效率高等優(yōu)點(diǎn),整個(gè)工藝年節(jié)能減排2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,降低生產(chǎn)成本6000萬元。
先進(jìn)的工藝,科學(xué)的組織,讓神華準(zhǔn)能兩大露天煤礦的煤炭資源回收率達(dá)到98%以上。采出的原煤經(jīng)過降灰、除雜、分類、提質(zhì)等環(huán)節(jié)處理,成為清潔的商品煤。兩大露天煤礦也成為全國露天開采行業(yè)高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、本質(zhì)安全的典范。數(shù)據(jù)顯示,神華準(zhǔn)能集團(tuán)從成立至今累計(jì)生產(chǎn)“綠色煤炭”5.8億噸,發(fā)電490億度,完成鐵路運(yùn)輸10億噸;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤340億元;累計(jì)上繳稅費(fèi)331億元,成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱和轉(zhuǎn)型的引擎。
“準(zhǔn)格爾煤炭還有一個(gè)神奇之處,就是其高鋁、富鎵的資源特征。”楊漢宏介紹說,他們在立足“綠色開采”生產(chǎn)清潔商品煤的同時(shí),還立足“清潔利用”對煤炭資源“吃干榨盡”,使“綠色煤炭”得到超越其自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的深度開發(fā)和利用。
據(jù)介紹,神華準(zhǔn)能自主研發(fā)了“一步酸溶法”粉煤灰提取氧化鋁技術(shù),在世界范圍內(nèi)率先成功實(shí)現(xiàn)以減法的工藝路徑從粉煤灰中提取氧化鋁,對煤中伴生的鋁、鎵等資源進(jìn)行多元、梯級(jí)與高附加值利用。將洗選加工后的高熱值煤通過鐵路外運(yùn),矸石發(fā)電廠消耗低熱值煤和煤矸石,作為燃燒殘質(zhì)的粉煤灰又是提取氧化鋁等高附加值產(chǎn)品的原料,延伸了煤炭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,使煤炭這一高碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展。神華準(zhǔn)能由此獲得“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“中國礦山資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)優(yōu)秀礦山企業(yè)”“全國環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位”“全國煤炭工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。
創(chuàng)生態(tài)奇跡:雞爪荒山變身萬頃良田
“昔日荒丘谷壑深,露天采空綠成茵。千坪草場聞雞唱,萬頃良田望兔奔…”這是神華集團(tuán)新聞發(fā)言人孟堅(jiān)在帶領(lǐng)記者參觀神華準(zhǔn)能生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園時(shí)隨口吟誦的詩句,生動(dòng)而形象地描述了神華準(zhǔn)能多年來致力于煤炭采空區(qū)環(huán)境治理、將昔日雞爪荒山變身萬頃良田的滄桑巨變。孟堅(jiān)介紹說,神華準(zhǔn)能利用采空區(qū)復(fù)墾土地將建成一個(gè)總面積達(dá)18萬畝的“綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范區(qū),這在全球露天采礦史上都是一大奇跡。
據(jù)了解,露天采煤具有成本低、能耗低、效率高等優(yōu)點(diǎn),但在開采中需要?jiǎng)冸x煤層上覆的覆蓋物及巖石,不僅占用土地較多,而且原生地表地貌被破壞,原生土體結(jié)構(gòu)被擾動(dòng),生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能大大降低。特別是準(zhǔn)格爾采區(qū),這里本來就是植被覆蓋率不到25%的雞爪子荒山,生態(tài)環(huán)境原本十分脆弱,采空區(qū)土地治理難度極大。
“難度再大也要治理。作為央企,我們確定的目標(biāo)是要把原本的雞爪子荒山改變成可以種草植樹、甚至能收獲莊稼的沃土良田。”神華準(zhǔn)能黨委副書記秦泰說,神華準(zhǔn)能從建礦之初就堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與煤田開發(fā)并重”的指導(dǎo)方針,按照開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、水土保持“三同時(shí)”的原則,強(qiáng)力推動(dòng)采空區(qū)環(huán)境治理。
對于地處黃土高原的準(zhǔn)格爾采區(qū)而言,實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾的第一步是要解決水土流失難題。神華準(zhǔn)能采取在用地邊界修建壩體,同時(shí)積極探索“表土采集堆存-巖石排棄壓實(shí)-表土覆蓋-土地覆蓋-土地整形”水土控制技術(shù),減少水土流失,滿足植被復(fù)墾要求。截至2016年底,企業(yè)共投入土地復(fù)墾資金超過14億元,完成復(fù)墾總面積2320公頃。植被覆蓋度比自然地貌提高二至三倍,水土侵蝕量比原來減少80%以上。水蝕模數(shù)由原始地貌13000噸/平方公里/年降到現(xiàn)在的1500噸/平方公里/年。
近年來,神華準(zhǔn)能又在以植樹種草為主的礦區(qū)復(fù)墾基礎(chǔ)上,開始建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新探索。從2012年開始,他們先后在黑岱溝露天煤礦東、西排土場,嘗試種植土豆、玉米等農(nóng)作物,年種植面積達(dá)500畝,各類農(nóng)作物長勢良好;2016年又與準(zhǔn)格爾旗政府合作,在哈爾烏素外排土場建立規(guī)劃面積一萬畝的現(xiàn)代光伏農(nóng)牧業(yè)示范區(qū),其中以“萬畝草場千頭肉牛繁育及育肥基地”為建設(shè)目標(biāo)的生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)已初具規(guī)模;同時(shí),在哈爾烏素和黑岱溝礦區(qū)約4萬畝的內(nèi)外排土場內(nèi)建設(shè)果樹種植區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、林下休閑區(qū)、小雜糧種植區(qū)等,也提上建設(shè)日程……
神華準(zhǔn)能的綠色發(fā)展受到國家多個(gè)部門的高度肯定,先后被授予“全國部門造林綠化400佳單位”、“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。黑岱溝露天煤礦通過國土資源部驗(yàn)收,被評為“國家級(jí)綠色礦山”,哈爾烏素露天煤礦也入圍“第四批國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”。
遇發(fā)展困局:最大露天煤礦面臨停產(chǎn)
在神華準(zhǔn)能集團(tuán)采訪期間,記者獲悉一個(gè)驚人的消息:這家企業(yè)旗下最大的露天煤礦、同時(shí)也是亞洲最大的露天煤礦產(chǎn)能達(dá)3500萬噸/年的哈爾烏素露天煤礦停產(chǎn)了。由此,將給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失超過21億元。
“這僅僅是經(jīng)濟(jì)效益上的損失,如果從社會(huì)效益上講損失可能更大。”秦泰說,首先神華準(zhǔn)能的“綠色煤炭”市場供應(yīng)能力大大下降,作為大唐托克托發(fā)電廠的電煤主力供應(yīng)商,準(zhǔn)能的減產(chǎn)甚至?xí)绊懙綄Ρ本┯秒妿碛绊?;同時(shí),從生態(tài)上講,也意味著企業(yè)將雞爪子荒山改造成沃土良田的腳步大大放緩。
哈爾烏素露天煤礦為何停產(chǎn)?答案是征地指標(biāo)受限。
“企業(yè)征地指標(biāo)不足,也不能責(zé)怨地方政府。”秦泰分析說,一方面,露天煤礦開采占地面積較大,特別是神華準(zhǔn)能的完全機(jī)械化高效露天礦,每年推進(jìn)用地約200公頃;另一方面,地方政府掌握的用地指標(biāo)有限,要完全滿足露采企業(yè)用地似乎并不現(xiàn)實(shí)。再加上受到近兩年國家煤炭去產(chǎn)能政策影響,露天采礦企業(yè)征地基本上完全停滯。
神華準(zhǔn)能集團(tuán)總經(jīng)理張鐵毅說,征地指標(biāo)受限,這是當(dāng)前露天采礦企業(yè)面臨的一個(gè)共同難題。比如,神華集團(tuán)位于蒙東地區(qū)的寶日希勒露天煤礦也面臨同樣的遭遇,而且由此還造成東北一些發(fā)電廠燃煤告急。
“對于露天采礦企業(yè)而言,征地受限是一個(gè)制度性難題,應(yīng)該考慮從政策層面尋求解決。”秦泰認(rèn)為,當(dāng)前我國露天煤礦企業(yè)與其他工業(yè)企業(yè)一樣征用的都是建設(shè)用地,但與其他工業(yè)企業(yè)不同,露天煤礦企業(yè)所征用的土地是流動(dòng)性、臨時(shí)性的,在采完煤炭后會(huì)將土地復(fù)墾。那么,能不能從土地置換的角度考慮,讓露天煤礦探索一條將復(fù)墾土地置換待采土地的路子呢?神華準(zhǔn)能按照18萬畝復(fù)墾土地計(jì)算,可供置換土地達(dá)1200公頃,能夠置換出6年的采礦用地指標(biāo)。
征用的是溝壑縱橫的雞爪子荒山,還回去的是一碧萬頃的沃土良田。這一思路也受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民周玉海老漢的認(rèn)同。他告訴記者,由于自家土地被征,目前他在神華準(zhǔn)能復(fù)墾土地建設(shè)的農(nóng)業(yè)區(qū)承包種植葡萄大棚。“如果能把這些土地再歸還給農(nóng)民,那可是一件大好事。”周老漢笑著說。
“目前建設(shè)用地退還成農(nóng)業(yè)用地的通道尚未打通。受土地指標(biāo)限制,神華準(zhǔn)能已經(jīng)連續(xù)6年沒有輸入新的占地指標(biāo)了。”面對現(xiàn)實(shí),秦泰頗為無奈。他告訴記者,目前哈爾烏素露天煤礦已停產(chǎn),黑岱溝煤礦到明年年底可用土地也將用完,作為亞洲第一大露天煤礦企業(yè),神華準(zhǔn)能雖然創(chuàng)造了令人矚目的優(yōu)質(zhì)能源供給和綠色生態(tài)奇跡,卻面臨著因征地不足而被迫停產(chǎn)的困局。
版權(quán)及免責(zé)聲明:凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章,不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀