天然氣配氣價(jià)格監(jiān)管定調(diào) 氣改邁入深水區(qū)

　　國(guó)家發(fā)改委近日正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“《意見(jiàn)》”)。這是繼2016年《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》實(shí)施中游管輸改革之后，國(guó)家對(duì)天然氣下游配氣環(huán)節(jié)的進(jìn)一步明確規(guī)范。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，此舉意味著氣改已邁入深水區(qū)，并為油改中涉及管網(wǎng)獨(dú)立、管輸分離的改革目標(biāo)進(jìn)一步創(chuàng)造條件。

　　發(fā)改委通知顯示，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，發(fā)改委制定并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。自此，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長(zhǎng)輸管道，到省級(jí)管網(wǎng)系統(tǒng)，再到城市燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等都建立起相對(duì)完善的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，并形成市場(chǎng)化改革的基本監(jiān)管框架。

　　一位天然氣專家告訴記者，這是氣改、油改進(jìn)一步深化的標(biāo)志，對(duì)此前油改方案中涉及的管網(wǎng)獨(dú)立、管輸分離進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。

　　上月印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》稱，要改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

　　卓創(chuàng)資訊天然氣分析師國(guó)建昨天在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)天然氣改革的原則是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，而“管住中間”需要從開(kāi)始的跨省長(zhǎng)輸?shù)侥┒伺錃庹麄€(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全階段的監(jiān)管，但此前我國(guó)對(duì)下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管相對(duì)滯后，這是上述意見(jiàn)出臺(tái)的主要背景。

　　“首先，國(guó)內(nèi)配氣價(jià)格尚未單獨(dú)核定。目前多數(shù)地方都是直接管理銷售價(jià)格，并沒(méi)有單獨(dú)核定配氣價(jià)格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價(jià)格清晰界定。其次，監(jiān)管規(guī)則也不健全。目前部分省份地方制定了燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法，但有的地方還沒(méi)有明確的價(jià)格管理規(guī)則。其三，購(gòu)銷差價(jià)(配氣價(jià)格)差異較大。由于各地在燃?xì)舛▋r(jià)方法、重要指標(biāo)參數(shù)的選取上差異較大，導(dǎo)致不同城市燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)銷差價(jià)水平差距也較大，少數(shù)地方價(jià)格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。基于此原因，《意見(jiàn)》針對(duì)下游配氣環(huán)節(jié)具體明確了相關(guān)監(jiān)管方案。”國(guó)建說(shuō)。

　　在他看來(lái)，《意見(jiàn)》主要從三方面明確配氣價(jià)格的制定方法：一是建立成本約束機(jī)制。對(duì)直接影響配氣價(jià)格的部分核心指標(biāo)參數(shù)如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規(guī)定了上限標(biāo)準(zhǔn)或作出限制性規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，提高行業(yè)效率。二是建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各地科學(xué)確定標(biāo)桿成本，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)自身努力使實(shí)際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，主動(dòng)降低配氣成本。三是推進(jìn)企業(yè)信息公開(kāi)。要求燃?xì)馄髽I(yè)主動(dòng)公開(kāi)價(jià)格、成本等相關(guān)信息，便于不同企業(yè)成本對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　另外，《意見(jiàn)》提出核定配氣價(jià)格時(shí)投資收益率原則上不超過(guò)7%。“這是政府根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)環(huán)境等制定的投資收益率上限水平標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，各地方可根據(jù)實(shí)際情況制定符合自身情況的具體收益率。之后，隨著各地市相關(guān)政策的逐漸完善，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。”國(guó)建說(shuō)。

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