水利部：加快重大水利工程建設(shè) 確保完成年度任務(wù)

　　記者12日從水利部網(wǎng)站獲悉，6月11日，水利部召開加快推進(jìn)水利工程建設(shè)暨2015年第4次中央水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度會(huì)議。水利部部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，凝心聚力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保圓滿完成全年各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)。

　　陳雷指出，總的看，各地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快重大水利工程建設(shè)決策部署態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速、措施得力、成效明顯。一是172項(xiàng)重大水利工程已有60項(xiàng)開工建設(shè)，在建工程建設(shè)進(jìn)度全面加快。二是今年擬開工的27個(gè)項(xiàng)目全部立項(xiàng)，其中8項(xiàng)可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨敢雅鷱?fù)，項(xiàng)目前期工作明顯加快。三是“十三五”期間擬開工的88項(xiàng)工程前期工作，已有27項(xiàng)審批立項(xiàng)，13項(xiàng)完成可研報(bào)告編制。其余前期工作正在加快進(jìn)行。四是投資計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。目前已下達(dá)2015年度中央水利投資計(jì)劃1565.01億元，占全年計(jì)劃的92.7%。1~5月在建水利工程完成投資941.9億元，較去年同期增加450.2億元。陳雷還深入分析了前期工作、計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施等方面存在的突出問(wèn)題和制約因素。

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)決策部署的重要舉措，也是水利系統(tǒng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的重要體現(xiàn)。要以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，全力以赴抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保如期保質(zhì)保量完成好年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

　　第一，全面加快重大水利工程建設(shè)。一是在建工程建設(shè)步伐要進(jìn)一步加快。充分利用施工黃金時(shí)期，保證施工環(huán)境和建設(shè)條件，科學(xué)配置資源、優(yōu)化施工組織，盡可能多地完成投資和實(shí)物工程量。二是今年擬新開工項(xiàng)目要盡早開工。已經(jīng)批復(fù)可研報(bào)告的項(xiàng)目要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，盡早開工建設(shè)。尚未批復(fù)可研的項(xiàng)目要緊盯可研報(bào)告審批前置要件辦理，確保7月底前全部批復(fù)。加快初步設(shè)計(jì)編制工作，確保年內(nèi)主體工程全部開工建設(shè)。三是“十三五”重大工程前期工作要提前謀劃。提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，逐項(xiàng)落實(shí)建設(shè)條件，測(cè)算年度投資需求，盡快研究提出2016年擬開工項(xiàng)目名單。

　　第二，確保完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)。一要全力抓好工程建設(shè)進(jìn)度。各地要統(tǒng)籌主體工程和配套工程建設(shè)，同步開展水廠建設(shè)、主管網(wǎng)鋪設(shè)和入戶管網(wǎng)施工，確保10月底前基本完成主體工程并實(shí)現(xiàn)通水，年底前全面完成建設(shè)任務(wù)。四大片區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目要確保與規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目同步實(shí)施、同步建成、同步通水。二要加快水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)。確?？h級(jí)或區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心年內(nèi)全面建成并投入運(yùn)行，擴(kuò)大水質(zhì)檢測(cè)范圍，提高水質(zhì)檢測(cè)頻次。同時(shí)，要完善水質(zhì)凈化處理和消毒設(shè)施，切實(shí)保證供水水質(zhì)安全。三要著力解決建設(shè)與管理突出問(wèn)題。加快建立以縣為單元的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，完善水價(jià)形成機(jī)制，建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金，確保工程持續(xù)良性運(yùn)行。四要推動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。在“十二五”規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)“十三五”鞏固提升工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

　　第三，統(tǒng)籌加快面上水利工程建設(shè)。一要盡早分解下達(dá)投資計(jì)劃。各省級(jí)水行政主管部門要著力加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)拿出分解投資計(jì)劃的建議方案并跟蹤督辦，盡早分解下達(dá)到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位。二要足額落實(shí)地方配套資金。對(duì)地方財(cái)政預(yù)算不能滿足配套要求的項(xiàng)目，要充分用好過(guò)橋貸款等金融支持水利建設(shè)的各項(xiàng)政策。同時(shí)，要吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。三要切實(shí)做好面上項(xiàng)目前期工作。各地要根據(jù)規(guī)劃、輕重緩急和建設(shè)能力統(tǒng)籌做好項(xiàng)目前期工作，盡可能做大項(xiàng)目單元。對(duì)于列入今年投資計(jì)劃的面上項(xiàng)目，要確保6月底前全部完成審批工作。同時(shí)，要按照今年落實(shí)投資的2倍規(guī)模做好明年面上項(xiàng)目的前期工作。

　　第四，切實(shí)保證工程質(zhì)量和安全。一要強(qiáng)化項(xiàng)目科學(xué)論證。對(duì)重大水利工程主體結(jié)構(gòu)、施工方案、征地和移民安置方案、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告等項(xiàng)目前期工作主要內(nèi)容，務(wù)求滿足設(shè)計(jì)深度要求，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，使前期工作論證經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。二要強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)控。重點(diǎn)抓好水利建設(shè)質(zhì)量工作考核、落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任和終身負(fù)責(zé)制以及加強(qiáng)政府部門質(zhì)量監(jiān)督等工作，確保建設(shè)質(zhì)量和施工安全。三要加大指導(dǎo)監(jiān)督力度。在流域機(jī)構(gòu)全面檢查的基礎(chǔ)上，水利部將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查、掛牌督辦。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一抓到底、緊盯不放，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的地區(qū)和項(xiàng)目要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保整改工作落到實(shí)處。

　　第五，著力加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)。一要全面落實(shí)運(yùn)行管護(hù)主體和責(zé)任。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，合理劃分中央和地方事權(quán)，區(qū)分不同類型、不同規(guī)模、不同投資來(lái)源的工程，落實(shí)工程管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)制度。二要因地制宜實(shí)行分類管理。國(guó)有大中型水利工程，要在鞏固和深化水管單位體制改革成果、足額落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離。面上小型水利工程，要因地制宜采取水利部門專業(yè)化管理、農(nóng)民用水合作組織社會(huì)化管理以及農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主管理等多種管護(hù)方式。社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)的工程，政府要與其簽訂投資運(yùn)營(yíng)協(xié)議，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責(zé)權(quán)利關(guān)系、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。三要著力強(qiáng)化政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。要抓好全國(guó)100個(gè)縣開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，抓緊制定小型水利工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高工程維修養(yǎng)護(hù)投資比例，落實(shí)好中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)助政策，以及農(nóng)村飲水安全工程用地用電稅收優(yōu)惠政策和灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。四要進(jìn)一步提高基層水利服務(wù)能力。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域水利站和基層水管單位能力建設(shè)，大力扶持、規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，積極培育專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。加快完善水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)，不斷提高工程運(yùn)行管理的信息化、科學(xué)化水平。

　　第六，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要建立健全強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，任務(wù)重的省份要盡快建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，靠前指揮。二要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)已經(jīng)有明確時(shí)限要求的工作任務(wù)，要千方百計(jì)按時(shí)完成，決不允許拖拉延誤；對(duì)涉及多個(gè)部門的工作事項(xiàng)，要責(zé)無(wú)旁貸主動(dòng)承擔(dān)，決不允許推諉扯皮。三要進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)考核。健全和完善目標(biāo)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，把督導(dǎo)檢查作為推進(jìn)水利工程建設(shè)的重要手段，積極開展自查和經(jīng)常性監(jiān)督檢查。四要進(jìn)一步防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)水利部門要著力強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，加快水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)延伸，建設(shè)廉潔工程，確?！八膫€(gè)安全”。（郭曉萍）

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