沿線重點省份2015能源看點

　　截至目前，全國各省、市、自治區(qū)“兩會”陸續(xù)閉幕，已經(jīng)出爐的政府工作報告中，均不同程度地提及“一帶一路”戰(zhàn)略。記者整理發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃建設中的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”沿線各省份，年度計劃中穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構等政策措施的落實，在能源板塊多有著墨

　 “一帶一路”規(guī)劃雖未正式公布，但“擴圍”概念已被媒體熱炒。

　　表達“積極融入”意愿的各省份，事實上，都是在形成一種尋求合作共建、擴大開放、拓展空間，加快實現(xiàn)轉型與升級的共識。

　　那么，處在“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)域的西北地區(qū)新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等6省區(qū)，能源板塊將如何規(guī)劃和推進呢？一列開往亞歐大陸縱深地帶的“高速列車”就要發(fā)車了。搭乘這虛擬列車，《國家能源報道》帶您沿著現(xiàn)代“陸上絲綢之路”指引的方向，一路向西。

　　穩(wěn)增長釋放能源項目張力

　　盡管今年上海首次不設GDP增長的具體目標，改為提出 “經(jīng)濟平穩(wěn)增長”建議，但對于后發(fā)優(yōu)勢明顯的西部地區(qū)，穩(wěn)增長仍然被各地政府所重視。

　　中央經(jīng)濟工作會議把 “一帶一路”擺在三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略首位，定位于“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”的新疆，戰(zhàn)略地位更加突顯。

　　 繼2014年新疆在 “緊緊圍繞建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)推進全方位開放”取得巨大成就之后，今年又明確提出開創(chuàng)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設新局面。

　　在穩(wěn)中求變、求快、求優(yōu)、求效。新疆計劃全力抓好包括能源項目在內(nèi)的290項、計劃投資3000多億元的重大項目建設。加快哈密至鄭州特高壓直流輸電工程528萬千瓦配套電源、天池能源大井礦區(qū)南露天煤礦一期，伊寧至庫車、五彩灣至三塘湖至哈密、庫車至阿克蘇至巴楚至喀什等750千伏輸變電工程，第二條疆電外送特高壓直流1320萬千瓦配套電源等項目建設。

　　計劃“深度融入”絲綢之路經(jīng)濟帶的青海省，強化重大基礎設施項目牽引作用，圍繞構建能源、生態(tài)等支撐體系，持續(xù)謀劃開工建設一批大項目。

　　在能源建設方面，青海將加快統(tǒng)籌推進水電、火電、太陽能和風電及電網(wǎng)能力建設，力爭新增各類電站裝機容量300萬千瓦，全省電源裝機總規(guī)模達到2100萬千瓦。

　　相比青海，甘肅能源建設也開出　　 “大單”，“3341”工程中包括盡快開工建設酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程。啟動酒泉風電基地二期后續(xù)500萬千瓦項目前期工作、新增裝機300萬千瓦，加快河西7個百萬千瓦光電基地建設、新增裝機100萬千瓦，力爭全省風電、光電并網(wǎng)裝機容量分別增加300萬和100萬千瓦。謀劃實施先進高載能及新能源相關產(chǎn)業(yè)項目，形成350萬千瓦風電設備和60萬千瓦太陽能電池及組件生產(chǎn)能力，提升新能源裝備制造業(yè)配套發(fā)展水平，構建河西新能源產(chǎn)業(yè)體系。加快建設酒鋼煤炭分質(zhì)利用項目，開工建設瓜州常樂電廠調(diào)峰火電項目。加快隴東能源基地建設，爭取將隴東地區(qū)列為國家大型煤電外送基地、隴東特高壓直流外送工程列入國家電力發(fā)展規(guī)劃并加快推動前期工作，開工建設華能正寧電廠2×66萬千瓦火電項目。

　　寧夏提出項目是保增長的“穩(wěn)定器”、促轉型的“調(diào)節(jié)閥”。全力抓好開工外送電配套電源點、中民投光伏發(fā)電等項目，推進神華寧煤煤制油等項目建設，千方百計　 推進煤制油二期、中鋁固原煤電鋁一體化等項目前期工作。

　　值得一提的是，寧夏圍繞 “一帶一路”，面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)，謀劃一批能源、金融等領域合作項目。

　　提出 “加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”目標的陜西，除了加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發(fā)領域的合作，加快頁巖氣開發(fā)步伐，引導光伏企業(yè)到中亞國家釋放產(chǎn)能，鞏固石油鉆采設備等優(yōu)勢產(chǎn)品地位以外，亮點是即將“組建中亞五國能源交易平臺”。

　　同時，陜西還將進一步落實煤炭和蘭炭出省銷售、企業(yè)用電用氣直供等產(chǎn)銷銜接政策。在穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能的同時，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項目，促進高端化工加速成長。力促渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、陜北至濰坊輸電線路等一批項目按期開工。進一步加快鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項目的建設和前期進度?！?能源大省內(nèi)蒙古積極推進鄂爾多斯煤炭清潔高效利用等新建續(xù)建項目。加快錫林郭勒至濟南特高壓外送通道建設，推進錫盟至江蘇、蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓外送通道盡早開工，爭取蒙西至湖北武漢、通遼北至河南特高壓外送通道列入國家“十三五”規(guī)劃。加快與電網(wǎng)配套的電源點和煤炭項目建設。

　　促改革問題導向簡政放權

　　經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，思維創(chuàng)新、路徑探索和制度供給就必須通過大膽的改革創(chuàng)新來實現(xiàn)。

　　通過深化改革釋放市場活力，通過創(chuàng)新驅(qū)動加快轉換發(fā)展動力，在各地政府工作報告中，能源領域的改革思路和舉措，體現(xiàn)出強烈的問題導向意識。

　　今年，新疆提出要實現(xiàn)重點領域改革新突破，“改的重點是簡政放權、擴大對外開放，確保放出活力、改出動力、闖出新路”。跟能源行業(yè)相關的改革思路表述為“加快行政審批制度改革，下更大決心采取實質(zhì)性措施，把簡政放權、放管結合推向深入，建立和規(guī)范權力清單、責任清單、負面清單。全面清理面向企業(yè)的各種收費，加快推進企業(yè)注冊全程電子化”。

　　而具體舉措落子在“推動新增油氣區(qū)塊地方自主開發(fā)、合資合作開發(fā)。以深化資源性產(chǎn)品價格改革為重點，加快用電階梯價格改革。扎實推進營改增、煤炭資源稅從價計征等稅收改革”?！耙愿母飫?chuàng)新為驅(qū)動，進一步增強發(fā)展的內(nèi)生動力”。

　　寧夏大力推動重點改革。先行先試，探索創(chuàng)新，完成改革任務38項，開展試點33項，重點啟動或全面推進41項，著力解決發(fā)展面臨的突出問題。繼續(xù)簡政放權，推行 “一份清單管邊界”、“一個窗口管審批”、“一個平臺管信用”，最大限度縮短審批時間，最大限度提高行政效率。

　　甘肅把促改革放在今年重點抓好的十個方面工作的第一條，探索建立生態(tài)補償機制。

　　加快張掖、甘南國家主體功能區(qū)建設試點示范工作，促進生態(tài)保護和資源有序開發(fā)。開展節(jié)能量、碳排放權、排污權交易試點，用市場化方式推進資源高效集約利用。

　　陜西堅持不懈地通過深化改革釋放發(fā)展紅利，鼓勵民營企業(yè)進入金融、石油、公用事業(yè)等領域。積極推進電力、天然氣等要素市場建設，修訂政府定價目錄，放開具備競爭條件的商品和服務價格。全面實施煤炭資源稅從價計征。

　　內(nèi)蒙古則繼續(xù)推進電力市場化改革，擴大蒙西電網(wǎng)多邊交易和蒙東大用戶直供規(guī)模，做好蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點，實施霍林河、棋盤井微電網(wǎng)示范工程。

　　在煤炭領域，將進一步加大煤炭控產(chǎn)穩(wěn)價力度，落實電煤長期穩(wěn)定供應合作協(xié)議，探索建立煤炭產(chǎn)銷區(qū)域聯(lián)動機制，提高煤炭行業(yè)效益。

　　調(diào)結構有扶有控特點明顯

　　創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)結構升級，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點；有扶有控促調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和核心競爭力提升。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線重點省份對此均一一給予了回應。

　　今年，新疆確立的總基調(diào)是“確保提質(zhì)增效升級取得新成效、新進展，調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”。加快建設國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。切實鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持石油石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。整治煤炭行業(yè)秩序，加大關停并轉力度，發(fā)展大型特大型煤礦，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。支持符合環(huán)保要求的煤化工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實行多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展。穩(wěn)步推進煤制天然氣項目建設，煤層氣開發(fā)利用示范工程。加快五大煤炭煤電煤化工基地建設。

　　在新疆即將“大力培育新的經(jīng)濟增長點”中，輸變電、新能源等裝備制造業(yè)發(fā)展被提及。

　　青海結合 “優(yōu)化實施地質(zhì)找礦行動，力爭資源能源保障水平有新提高”。支持柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)加快實施循環(huán)化改造項目，延伸升級產(chǎn)業(yè)鏈條?！　?致力于“國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”建設的甘肅，用循環(huán)化發(fā)展理念，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，支持實施一批技術裝備提升、資源綜合利用等技改項目，推動石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　寧夏著力在新型煤化工、裝備制造、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面穩(wěn)步擴張，形成新增量，培育幾個銷售收入過千億元的園區(qū)。壯大龍頭企業(yè)。支持神華寧煤以及中石化、中石油等企業(yè)在寧夏的發(fā)展，積極促成沙特沙比克國際化工巨頭落戶寧東，為煤化工延長產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)精深加工、搶占國內(nèi)外市場高地助力。

　　以“五大基地”建設為重點，以提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度為主攻方向，內(nèi)蒙古將構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)與下游轉化企業(yè)深度合作、戰(zhàn)略重組，實施煤電、煤化聯(lián)合發(fā)展，提高煤炭就地加工轉化水平。擴大煤電冶、煤電化、煤電硅等特色產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。

　　推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，做大現(xiàn)代煤化工，力爭新開工煤制烯烴220萬噸、煤制氣280億立方米、煤制油416萬噸。加快發(fā)展先進裝備制造、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，推進配套、延伸和應用服務，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新格局。積極扶持節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)做大做強。推動清潔能源、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)領域關鍵共性技術攻關。

　　生態(tài)文明高度重視寄予厚望

　　保持藍天凈水需要可持續(xù)的制度安排。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，在加快推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保護改善生態(tài)環(huán)境方面，六省份工作目標十分明確，沒有折扣。

　　連續(xù)推進多年“大美新疆建設”之后，今年新疆的政府工作報告提出，全面完成“十二五”總量減排任務，努力把新疆建設成為最潔凈的地方。強化節(jié)能目標問責、節(jié)能降耗硬約束，堅決整治違法排污企業(yè)。落實環(huán)保電價。加強重點污染企業(yè)環(huán)保信用評價、環(huán)保信息全面公開。

　　青海把“生態(tài)保護第一”當作立省之要，成為青海面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。將實施好節(jié)能減排降碳工程，淘汰2005年底前注冊的黃標車和老舊車輛，完成西寧市天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的煤改氣，西寧、海東環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率繼續(xù)保持在70%以上。

　　以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要模式，支持建設一批生態(tài)型重點示范工程。在東部地區(qū)，抓緊謀劃實施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，努力創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

　　甘肅繼續(xù)貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，鞏固提升已建成的金昌基地，建成其他6個基地，抓好循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程創(chuàng)建，推進蘭州和武威再生資源回收試點城市、酒泉和敦煌國家級區(qū)域性再生資源回收利用基地建設。加強督促檢查和考核評價，強化資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放等指標約束。

　　基本完成園區(qū)循環(huán)化改造。全面完成35個省級以上園區(qū)循環(huán)化改造任務。開展嘉峪關國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。加強政策引導，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合、能源資源高效利用和廢物“零排放”。

　　全面完成節(jié)能減排目標任務。實施節(jié)能重點工程，加快火電、石化等重點行業(yè)減排工程建設。

　　寧夏則要認真落實環(huán)?！叭椥袆佑媱潯?，全面淘汰黃標車和小鍋爐，加大重點污染源在線監(jiān)測，加強大氣、水、土壤污染綜合治理。

　　陜西要積極復制西安光機所科技創(chuàng)新機制，總結推廣延長模式，全力推進節(jié)能環(huán)保等領域關鍵技術的應用。

　　陜西還將完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展節(jié)能量和碳排放權、排污權交易試點。內(nèi)蒙古擬加強十大重點節(jié)能工程建設，加快重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗技術改造，探索建立碳排放、碳交易制度體系，推進低碳試點城市建設，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

　　值得注意的是，陜西和內(nèi)蒙古兩省區(qū)均提到了要加強煤炭采空區(qū)、沉陷區(qū)治理，其中陜西提出“加強煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和尾礦庫綜合整治”，內(nèi)蒙古提及了“加強煤田火區(qū)、沉陷區(qū)環(huán)境治理”。（記者 段貴恒）

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