國家安全法首次闡述核政策

　　2015年7月1日上午，十二屆全國人大常委會第十五次會議以154票贊成，0票反對，1票棄權(quán)高票通過了國家安全法，該法將自公布之日起正式生效。這也是我國首部真正意義上的國家安全法。此前的國家安全法于1993年制定，規(guī)定國家安全機關(guān)的職權(quán)和以反間諜工作為主要內(nèi)容的，已難以適應(yīng)全面維護各領(lǐng)域國家安全的需要，于2014年11月1日被廢止，其大部分內(nèi)容進入新反間諜法。

　　新的國家安全法因為首次將香港列入而備受關(guān)注，不過對我們來說，更值得關(guān)注的是在國家安全法中，首次在法律層面完整闡述了中國的核政策。

　　新的國家安全法共七章八十四條，其中第二章維護國家安全的任務(wù)第三十一條規(guī)定：

　　國家堅持和平用核能和核技術(shù)，加強國際合作，防止核擴散，完善防擴散機制，加強對核設(shè)施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護，加強核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強有效應(yīng)對和防范核威脅、核攻擊的能力。

　　早在2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上就發(fā)表重要講話，提出要構(gòu)建政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全于一體的國家安全體系。這是核安全首次納入國家安全體系。確保核安全，已成為維護國家安全的一項重要任務(wù)。這里所說的核安全，已經(jīng)不是狹義的核安全，而是廣義的核安全，是與國家安全相關(guān)的核問題的統(tǒng)稱。

　　第三十一條，短短120個字，卻有著豐富的內(nèi)涵和外延。

　　首先是堅持核能的和平利用。這是中國通過國內(nèi)法律形式向國際社會作出的一個莊嚴承諾。中國正大力發(fā)展核能，擁有全世界最大規(guī)模的核電計劃，在建核電機組規(guī)模世界第一，到2030年有望成為世界第一核電大國。與此同時，中國正努力發(fā)展完善自己的核工業(yè)體系，建設(shè)了包括鈾礦勘查、開發(fā)、鈾化工、鈾濃縮、核燃料加工、乏燃料后處理、快堆、放射性廢物處理處置在內(nèi)的完整核燃料循環(huán)體系。核電走出去已成為李克強總理的外交新名片。核技術(shù)是典型的軍民兩用技術(shù)，作出和平利用核能的莊嚴承諾，是作為一個核武器大國應(yīng)有的態(tài)度。

　　其次是加強國際合作。核能的可持續(xù)發(fā)展，已成為全球發(fā)展核能國家的共同責(zé)任。當(dāng)前，全球經(jīng)濟一體化正不斷推進，國際合作成為主流，特別是一些重大工程、尖端設(shè)備等，都離不開國際合作。核能的發(fā)展也不例外，在重大核工程、防范核恐怖主義、防核擴散、核安全、核應(yīng)急等方面，必須加強國際合作，否則任何一個國家都不可能獨善其身，靠一己之力應(yīng)對重大核問題。

　　第三是防止核擴散，完善防擴散機制。核武器擴散是全面面臨的一大威脅。目前全球除美國、俄羅斯、法國、英國、中國5個合法擁有核武器的國家外，印度、巴基斯坦、朝鮮、以色列等國被認為均跨國了核門檻，成為事實上擁有核武器的國家。這些國家的核擴撒，對地區(qū)安全產(chǎn)生了重大影響，破壞了冷戰(zhàn)以來建立的全球核威懾平衡，既可能引起核軍備競賽，也可能爆發(fā)核戰(zhàn)爭。因此，防擴散是維護核安全的一項重要措施。

　　第四是加強對核設(shè)施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護。這里包括四個方面內(nèi)容。其一，是要加強安全管理，即核設(shè)施運營單位要履行安全主體責(zé)任，加強安全管理。其二，是政府要加強安全監(jiān)管。其三，是要加強核設(shè)施、核材料的保護，即核安保。其四，是要做好核廢料的處置。

　　第五是加強核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害。核事故應(yīng)急是核安全的最后一道屏障，目的就是最大限度地減少核事故造成對人員和環(huán)境造成危害。6月26日，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委組織了代號為“神盾-2015”的國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，檢驗了三級國家核應(yīng)急體系的有效性和協(xié)調(diào)性。

　　第六是不斷增強有效應(yīng)對和防范核威脅、核攻擊的能力。近期發(fā)布的2015年核力量報告顯示，美、俄兩國雖然擁有龐大的核武庫，但仍在加強其核力量建設(shè)。4個核門檻國家中，有3個在我國周邊。因此，我國面臨的核威脅仍然將長期存在，存在遭受核攻擊的風(fēng)險。有效應(yīng)對和防范核威脅、核攻擊，必然是維護核安全措施中最為重要，最為敏感，也最為機密的。

　　正如全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜在會后召開的新聞發(fā)布會上所說，維護國家安全是國家的頭等大事，國家安全立法是國家安全的基本法律保障，這部法律是一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性的法律，適應(yīng)我國維護國家安全的新形勢新要求。從第三十一條的六大內(nèi)涵和外延來看，我們認為，核政策首次寫入法律，不僅維護國家核安全的基本法律保障，也是我國核能可持續(xù)發(fā)展法律保障，必將對我國核事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

來源：中國核電信息網(wǎng)

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