天然氣價(jià)格改革漸行漸近

　　新一輪天然氣價(jià)格調(diào)整和行業(yè)改革漸行漸近。2014年下半年以來國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，與油價(jià)相聯(lián)動(dòng)，國(guó)際天然氣價(jià)格大幅度下跌，東亞氣價(jià)下跌近50%。國(guó)內(nèi)天然氣由于定價(jià)機(jī)制相對(duì)滯后，并沒有做出及時(shí)調(diào)整，因此降低了天然氣經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致天然氣替代出現(xiàn)，抑制了天然氣需求。當(dāng)然，定價(jià)機(jī)制的相對(duì)滯后只是最近天然氣消費(fèi)增速大幅下降的原因之一，主要原因應(yīng)該還是經(jīng)濟(jì)下行的壓力對(duì)需要的影響。

　　根據(jù)現(xiàn)行的天然氣價(jià)格調(diào)整機(jī)制，天然氣價(jià)格需要調(diào)整。2013年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，確定了天然氣價(jià)格調(diào)整機(jī)制，將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門站環(huán)節(jié)，通過將管道天然氣價(jià)格與替代能源燃料油和液化石油氣價(jià)格掛鉤，實(shí)行政府指導(dǎo)最高上限價(jià)格管理、“存量氣+增量氣”的門站價(jià)調(diào)整方案。今年4月增量氣和存量氣的門站價(jià)格經(jīng)過調(diào)整和并軌，使得非居民用氣與替代能源的價(jià)格掛鉤機(jī)制基本理順。

　　從近一年進(jìn)口燃料油和液化石油氣價(jià)格走勢(shì)來看，液化石油氣價(jià)格跌幅達(dá)41%，燃料油價(jià)格跌幅達(dá)23%。有機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提出的市場(chǎng)凈回值公式計(jì)算，預(yù)計(jì)此次國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格需要下調(diào)32%-35%，約每立方米0.7元，但是最終調(diào)價(jià)幅度可能還需要考慮其他因素。

　　然而，比天然氣價(jià)格調(diào)整更為重要的是天然氣體制和價(jià)格改革。過去幾十年，天然氣行業(yè)為支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足需求是首要發(fā)展目標(biāo)，行業(yè)的主要矛盾是供給能力不足，因此天然氣行業(yè)發(fā)展重在規(guī)模擴(kuò)張。隨著近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，天然氣供給已經(jīng)由不足轉(zhuǎn)為相對(duì)過剩，因此提高效率逐漸成為行業(yè)的首要發(fā)展目標(biāo)。通過天然氣市場(chǎng)化體制和價(jià)格改革，可以推動(dòng)有效競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)效率。

　　經(jīng)歷了過去10年的高速增長(zhǎng)，天然氣需求增速今年大幅放緩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)天然氣需求增速今年上半年僅為3.5%，5月份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由于天然氣價(jià)格與石油價(jià)格掛鉤，在目前低油價(jià)的背景下，改革不會(huì)導(dǎo)致天然氣價(jià)格上漲。天然氣供應(yīng)寬松和價(jià)格疲弱是天然氣體制和價(jià)格改革的有利條件。

　　從另一角度看，目前天然氣消費(fèi)占一次能源結(jié)構(gòu)比重只有6%左右，因此盡快進(jìn)行天然氣改革可以減少改革的整體影響和阻力。比如說，居民用氣價(jià)格常常是價(jià)格改革最困難的一環(huán)，目前居民用氣量小，對(duì)調(diào)價(jià)的敏感度也相對(duì)小，而今后大城市居民將采取天然氣供暖，天然氣消費(fèi)支出占居民收入比例可能大幅度提高，現(xiàn)在進(jìn)行天然氣價(jià)格改革，會(huì)比未來改革更容易些。

　　中國(guó)2007年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)后，目前對(duì)外依存度已經(jīng)超過30%，可以預(yù)見天然氣對(duì)外依存度還將提高。雖然目前天然氣門站價(jià)格經(jīng)過調(diào)整和并軌，但由于沒有有效傳導(dǎo)到終端市場(chǎng)，還不能反映資源的稀缺性而且缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，不能及時(shí)傳導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)和進(jìn)行資源配置。因此，除了解決進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)天然氣氣價(jià)倒掛問題，進(jìn)一步改革天然氣價(jià)格機(jī)制，是提高天然氣使用效率和保障天然氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　體制改革也是天然氣市場(chǎng)化改革和提高行業(yè)效率的一個(gè)重要方面。與電力行業(yè)改革的思路一致，油氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，逐步放開上游勘探開發(fā)、生產(chǎn)和更有效的下游油氣銷售的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是改革的基本方向。體制改革包括成立獨(dú)立的管道公司，放開LNG液化天然氣進(jìn)口和接收站建設(shè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈合資合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入上下游生產(chǎn)銷售領(lǐng)域等，政府的功能由全產(chǎn)業(yè)鏈管理減少為僅對(duì)自然壟斷的管網(wǎng)監(jiān)管。

　　天然氣價(jià)格改革更為復(fù)雜。非居民用氣價(jià)格改革相對(duì)容易，應(yīng)進(jìn)一步改革將使市場(chǎng)化的門站價(jià)格與終端用戶價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)，即推動(dòng)終端氣價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，逐步放開非居民用氣價(jià)格主要是商業(yè)和工業(yè)的終端用戶價(jià)格，采用市場(chǎng)定價(jià)。

　　涉及居民用氣價(jià)格改革則比較困難。民用天然氣價(jià)格改革的主要目標(biāo)是減少無目標(biāo)補(bǔ)貼和交叉補(bǔ)貼。從供應(yīng)成本角度看，居民用氣價(jià)格應(yīng)該高于工業(yè)氣價(jià)，而長(zhǎng)期以來居民用氣價(jià)格低于工業(yè)用氣價(jià)格，存在交叉補(bǔ)貼。改革無法完全取消交叉補(bǔ)貼，但在低價(jià)格環(huán)境下進(jìn)行改革，通過調(diào)低非居民用氣價(jià)格，可以盡可能減少交叉補(bǔ)貼。

　　無目標(biāo)補(bǔ)貼問題則是在保留必需的補(bǔ)貼前提下，采用有目標(biāo)而且更有效的價(jià)格補(bǔ)貼。階梯氣價(jià)是目前推動(dòng)居民氣價(jià)市場(chǎng)化改革的重要措施。階梯氣價(jià)可以針對(duì)不同的用氣量，征收不同價(jià)位的氣價(jià)，在提高資源效率的同時(shí)，對(duì)目標(biāo)群體保留一定的補(bǔ)貼可以體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)高消費(fèi)者征收較高氣價(jià)，可抑制不必要的消費(fèi)，提高用氣效率，有利于增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。事實(shí)上，2014年3月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，將階梯氣價(jià)分為三檔，各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，并要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。

　　天然氣價(jià)格改革不可避免地涉及社會(huì)承受力和可接受程度問題。因此，天然氣價(jià)格改革需要考慮不同地區(qū)和不同用戶群體的價(jià)格承受能力，通過設(shè)計(jì)有目標(biāo)和差異性的補(bǔ)貼措施，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份、涉農(nóng)用氣和公共交通等進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　可以預(yù)見，由于難以改變目前的天然氣行業(yè)格局，即使改革得以進(jìn)行，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)依然會(huì)相對(duì)不足，因此政府還需要加強(qiáng)對(duì)天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)的價(jià)格監(jiān)管，并通過持續(xù)努力，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)。

來源：中國(guó)證券報(bào)

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