多部門醞釀“十三五”光伏新政

　　光伏“斷奶”問題終有了定論。在10月12日舉行的“2015中國光伏領(lǐng)袖峰會”上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬透露，光伏補(bǔ)貼未來8至10年不會停，不過，會有所傾斜，重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏。同時，加大領(lǐng)跑者示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變。

　　在近200億元補(bǔ)貼拖欠的現(xiàn)實(shí)下，這一利好并未讓業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂減少。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，目前行業(yè)整體前景向好，但可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不及時、不到位已成為影響光伏企業(yè)發(fā)展的重要因素，甚至形成三角債，對整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　對此，梁志鵬表示，補(bǔ)貼會盡快發(fā)放，但難定具體時間。工信部電子司電子基礎(chǔ)處副處長金磊也透露，正在制定的中國制造2025相關(guān)文件以及“十三五”規(guī)劃將對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新布局，出臺發(fā)展路線圖，同時加速推動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，近期很快會發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，并進(jìn)一步調(diào)整、完善相關(guān)的補(bǔ)貼等政策。

　　在經(jīng)歷歐盟等國的“雙反”后，我國光伏產(chǎn)業(yè)開始加速回暖。據(jù)介紹，今年前三季度，光伏制造業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，在工業(yè)總體下行的大環(huán)境下，逆勢增長，同比增幅達(dá)30%。而光伏發(fā)電新增裝機(jī)約10.5GW，同比增長177%，光伏企業(yè)盈利情況明顯好轉(zhuǎn)，前十家組件企業(yè)平均毛利率超過15%。

　　但與此同時，仍有多個光伏企業(yè)負(fù)債率高企，資金鏈斷裂跡象，拖欠補(bǔ)貼等問題也未能解決。我國可再生能源補(bǔ)貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費(fèi)，但隨著裝機(jī)量不斷攀升，如今已是捉襟見肘，再加上審批程序復(fù)雜，到去年底，可再生能源基金對企業(yè)的補(bǔ)貼已拖欠170億元。“最長的已拖欠2年，加上今年上半年的拖欠，估計已累計拖欠200億元?！绷褐均i在接受采訪時透露。

　　“現(xiàn)在電發(fā)出來了，但補(bǔ)貼發(fā)放過程很不靠譜，各個地方都沒有明確的說法，有的電站建好后大半年都收不到電費(fèi)，這對電站的發(fā)展很不利?！碧旌瞎饽苡邢薰拘侣劙l(fā)言人葉超表示。

　　更重要的是，如果光伏電站沒有錢，就會拖欠組件廠商貨款，組件廠商又會進(jìn)一步向原材料供應(yīng)商傳導(dǎo)，最后形成三角債，對整個產(chǎn)業(yè)鏈都產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財政部、能源局、發(fā)改委、國家電網(wǎng)，行業(yè)協(xié)會以及發(fā)電企業(yè)等都應(yīng)積極籌措解決。如果是補(bǔ)貼金額來源問題，可以考慮增加電費(fèi)中的可再生能源電價附加費(fèi)部分；如果是補(bǔ)貼發(fā)放渠道冗雜問題，是否可以考慮讓國家電網(wǎng)代墊付，年底由國家電網(wǎng)和財政部統(tǒng)一結(jié)算。還可以結(jié)合正在推進(jìn)的資源環(huán)境稅費(fèi)改革，盡快出臺環(huán)境稅、碳稅和碳排放交易制度，建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長效資金支持機(jī)制。

　　當(dāng)然，靠補(bǔ)貼并不是長久之計。國務(wù)院2014年底發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014-2020年》提出，2020年將實(shí)現(xiàn)“光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”。

　　梁志鵬表示，光伏行業(yè)未來要提高轉(zhuǎn)換效率降低成本，到2020年，系統(tǒng)成本達(dá)到每瓦5元以下格。同時要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，具備強(qiáng)大的自主研發(fā)能力，關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)配套體系。此外，國家將通過政策引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場，加大領(lǐng)跑者示范基地建設(shè)規(guī)模。

　　金磊也透露，目前部分光伏企業(yè)的兼并重組在推進(jìn)，工信部也正在研究采取PPP的模式支持部分重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的光伏電站建設(shè)，同時按照國家有關(guān)“一帶一路”發(fā)展的布局，推動光伏產(chǎn)業(yè)走出去，目前跟部分國家和地區(qū)已有深度接觸，而且一些企業(yè)已有實(shí)際動作。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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