煤層氣“十三五”補貼提升追平頁巖氣僅是開始

　　和能源“新星”頁巖氣一樣，俗稱瓦斯的煤層氣也屬于非常規(guī)天然氣，卻在很長時間里遠(yuǎn)沒有頁巖氣那么“得寵”。

　　如今這種情況開始發(fā)生變化。3月1日，財政部網(wǎng)站發(fā)布通知，確定“十三五”期間，煤層氣開采利用中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

　　我國煤層氣資源豐富，又有良好的開發(fā)利用經(jīng)驗，但由于政策支持不足等多方面原因，煤層氣產(chǎn)業(yè)在過去五年的發(fā)展并不理想。

　　本次調(diào)整后，煤層氣的補貼標(biāo)準(zhǔn)追平了頁巖氣，到2019年頁巖氣補貼下調(diào)后，煤層氣則將后來者居上。

　　卓創(chuàng)資訊分析師劉朝暉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時分析，此次補貼提升不僅增加了對煤層氣產(chǎn)業(yè)財政上的支持，更為重要的是表明了國家正逐步將煤層氣與頁巖氣放在同等重要，甚至更為重要的地位，煤層氣或?qū)⒊蔀椤笔宸浅Ｒ?guī)天然氣資源開發(fā)主力。

　　盈利性差制約煤層氣開發(fā)

　　瓦斯就是煤層氣的俗稱，這些儲存在煤層中的可燃?xì)怏w，如果沒有經(jīng)過妥善處理，就很容易在開采煤炭時發(fā)生爆炸，但如果將其從煤層中抽離出來，卻可以變害為寶，成為優(yōu)質(zhì)能源。

　　據(jù)記者了解，煤層氣的熱值與常規(guī)天然氣相當(dāng)，排放極低，但如果在未經(jīng)燃燒的情況下直接排入大氣，其溫室效應(yīng)為二氧化碳的20倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。

　　作為全球最大的煤炭生產(chǎn)國，我國的煤層氣儲量十分豐富，僅次于俄羅斯和加拿大，位列世界第三。

　　劉朝暉介紹，我國煤層氣資源豐富，又有多年的開發(fā)利用經(jīng)驗，煤層氣產(chǎn)業(yè)已有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在當(dāng)前的非常規(guī)油氣開發(fā)中，煤層氣勘探利用的綜合效益最大。

　　2011年，國家能源局編制了《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，定下的目標(biāo)是，2015年產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面井采160億立方米、基本全部利用，煤礦排采140億立方米、利用率60%以上。

　　然而現(xiàn)實卻非常殘酷：2015年我國煤層氣抽采量僅為180億立方米，利用量86億立方米，距離目標(biāo)還差很大一截。

　　中國石油大學(xué)煤層氣研究中心教授張遂安介紹，煤層氣開發(fā)項目盈利性差，這是制約我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的最關(guān)鍵的因素之一。通常情況下，建設(shè)1億立方米煤層氣產(chǎn)能需4.5億元，而常規(guī)氣約需1億元。

　　不僅如此，由于至今尚未出臺煤層氣開發(fā)利用投資融資政策，除境外企業(yè)外，項目全部利用企業(yè)自有資金或銀行貸款投入，讓盈利性本就差的項目雪上加霜。

　　將成“十三五”天然氣主戰(zhàn)場

　　相比之下，同為非常規(guī)能源，開采成本同樣較高，甚至更高的頁巖氣卻獲得了更多的政策支持，并因此頻頻引發(fā)投資熱潮。

　　在這樣的情況下，業(yè)內(nèi)對于頁巖氣的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)疑頗多。2015年4月，財政部發(fā)布通知，明確“十三五”期間頁巖氣補貼標(biāo)準(zhǔn)將逐步降低，2016年至2018年降至每立方米0.3元人民幣，并將在2019年至2020年間進(jìn)一步降至0.2元人民幣。

　　本次煤層氣補貼標(biāo)準(zhǔn)提高后，二者補貼標(biāo)準(zhǔn)將持平，等到2019年到2020年，煤層氣的補貼標(biāo)準(zhǔn)將高于頁巖氣。

　　劉朝暉認(rèn)為，按照目前每立方米2元左右的開采成本來看，1毛錢的補貼并不是個大數(shù)目，但比財政支持更重要的是，這一舉動表明國家正逐步將煤層氣與頁巖氣放在同等重要，甚至更為重要的地位，煤層氣有望成為“十三五”非常規(guī)天然氣資源開發(fā)主力。

　　值得注意的是，本次上調(diào)補貼標(biāo)準(zhǔn)還僅僅是煤層氣“得寵”的開始。根據(jù)國家能源局在2015年發(fā)布的《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》，煤層氣有望在“十三五”期間獲得的政策傾斜還包括提高上網(wǎng)標(biāo)桿電價，低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用鼓勵政策，優(yōu)先安排煤層氣開發(fā)利用項目建設(shè)用地，完善煤層氣輸送利用基礎(chǔ)設(shè)施等等。

　　劉朝暉判斷，由于當(dāng)前常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長有限，煤層氣將成為“十三五”期間國內(nèi)天然氣產(chǎn)量提升的主戰(zhàn)場。

　　上述行動計劃提出，到2020年，我國將新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米；煤層氣煤礦瓦斯抽采量力爭達(dá)到400億立方米。

　　根據(jù)能源局此前公布的目標(biāo)，到2020年，我國天然氣產(chǎn)量需達(dá)到1850億立方米，也就是說，煤層氣的比例將超過兩成。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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