中國(guó)電力市場(chǎng)改革的有益嘗試

　　3月29日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，公布我國(guó)輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)成果。此次電力市場(chǎng)改革，擺脫了傳統(tǒng)的路徑依賴，通過(guò)建立電力供需雙方競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格機(jī)制，從而使中國(guó)電力市場(chǎng)改革走出了一條新路。

　　按照過(guò)去的改革方案，中國(guó)電力市場(chǎng)始終繞不開電力輸送網(wǎng)絡(luò)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。發(fā)電企業(yè)需要電力輸送網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，而用電企業(yè)同樣需要電力輸送網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，這就使得發(fā)電企業(yè)和購(gòu)電企業(yè)不得不接受輸電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的價(jià)格。電力輸送網(wǎng)絡(luò)企業(yè)實(shí)際上是中國(guó)電力行業(yè)最大的壟斷企業(yè)。無(wú)論是發(fā)電企業(yè)還是用電企業(yè)，都必須和中國(guó)電力輸送網(wǎng)絡(luò)企業(yè)搞好關(guān)系，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保電力供應(yīng)和銷售。

　　此次國(guó)家發(fā)改委推出的改革試點(diǎn)方案，通過(guò)成本控制，確保電力輸送企業(yè)不能實(shí)行壟斷性定價(jià)，而只能接受政府指導(dǎo)價(jià)。電力供應(yīng)和需求雙方可以通過(guò)談判的方式，自主確定電力價(jià)格，這樣做一方面可以讓供電企業(yè)直接通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，另一方面也可以讓用電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)尋求更加廉價(jià)的電力資源。簡(jiǎn)單地說(shuō)，今后用電企業(yè)只需向發(fā)電企業(yè)支付相應(yīng)的價(jià)格并且按照國(guó)家規(guī)定向電力輸送企業(yè)支付相應(yīng)的成本，就可以確定自己購(gòu)買電力的價(jià)格。對(duì)用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)擁有了更多的自主權(quán)，企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)更加低廉的價(jià)格，從而不斷節(jié)省企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　《中華人民共和國(guó)反壟斷法》對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)采取網(wǎng)開一面的政策，對(duì)壟斷企業(yè)的壟斷價(jià)格采取立法豁免方式，不追究國(guó)有壟斷企業(yè)的壟斷責(zé)任，導(dǎo)致反壟斷效果不彰。此次國(guó)家發(fā)改委非常巧妙地把國(guó)家電網(wǎng)作為單獨(dú)的企業(yè)進(jìn)行成本核算，把國(guó)家電網(wǎng)這個(gè)電力企業(yè)最大的壟斷因素徹底分離出去，從而使我國(guó)電力行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分有效地發(fā)揮作用。這是國(guó)有企業(yè)改革的嶄新思路，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)解決壟斷問(wèn)題的大膽嘗試。

　　在反壟斷的問(wèn)題上，學(xué)術(shù)界仍然存在不同認(rèn)識(shí)。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)上沒(méi)有壟斷的問(wèn)題，或者說(shuō)壟斷根本不是問(wèn)題。世界上之所以出現(xiàn)壟斷，是因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，如果政府反壟斷，那么，必然會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，這種觀點(diǎn)在我國(guó)具有一定的片面性。正如人們所看到的那樣，我國(guó)許多國(guó)有企業(yè)之所以壟斷經(jīng)營(yíng)，不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而是政府資源配置的表現(xiàn)。

　　筆者建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)我國(guó)電力行業(yè)、通信行業(yè)改革成功的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)國(guó)有資源的重組，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，切實(shí)改變國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，從而使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能充分有效地發(fā)揮作用。

　　國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)世界性的難題。國(guó)有企業(yè)的私有化可以一勞永逸地達(dá)到提高企業(yè)效率的目的。但是，由于國(guó)有企業(yè)私有化之后，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不再屬于國(guó)家，因此，這樣的改革毫無(wú)意義。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中不能墨守成規(guī)，而應(yīng)該大膽探索，不斷尋找國(guó)有企業(yè)改革的新思路。我國(guó)電力行業(yè)改革就是一個(gè)很好的示范。如果其他行業(yè)都能采取適當(dāng)?shù)拇胧ㄟ^(guò)控制關(guān)鍵企業(yè)的成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用，那么，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革一定能取得更大成績(jī)。　作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授

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