行業(yè)矛盾凸顯 天然氣管網(wǎng)獨(dú)立傳言又起

　　19日，有消息稱，大力推進(jìn)“油氣干線管道獨(dú)立”為組成部分的石油天然氣體制改革，將是行業(yè)改革的“重頭戲”之一。具體的改革方案將會(huì)在今年下半年出臺(tái)，屆時(shí)，長(zhǎng)期歸屬于中石油、中石化兩家公司的天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)將會(huì)拆分重組。

　　不過(guò)，類似的傳言由來(lái)已久。

　　自2013年以來(lái)，有關(guān)將“天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)”從央企中拆分重組的消息便一直流傳在市場(chǎng)中。而針對(duì)這一問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者向中石油新聞處的相關(guān)負(fù)責(zé)人求證，他表示，目前并沒(méi)有相關(guān)的消息可以透露。

　　不過(guò)，此前曾有中石油的一位內(nèi)部人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，天然氣管網(wǎng)拆分的“可能性不大”。他指出，目前中石油的一部分天然氣管道資產(chǎn)已經(jīng)注入港股上市公司昆侖能源00135.HK中，“分拆難度大”。

　　雖然目前處于業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“天然氣黃金時(shí)代”，我國(guó)的天然氣消費(fèi)情況卻并不樂(lè)觀。“十二五”規(guī)劃的天然氣消費(fèi)目標(biāo)是2300億立方米，然而截至2015年末這一數(shù)字僅為1940億立方米?！澳壳疤烊粴庑袠I(yè)迫切需要改革，”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院的董秀成教授告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“天然氣管網(wǎng)問(wèn)題不解決，真正意義上的天然氣市場(chǎng)沒(méi)有辦法建立”。

　　天然氣作為目前相對(duì)清潔的化石能源，其在中國(guó)的市場(chǎng)前景相當(dāng)可觀。而無(wú)論從哪種方面看，有關(guān)天然氣市場(chǎng)化的各項(xiàng)改革，會(huì)是接下來(lái)中國(guó)能源行業(yè)改革的重要部分。

　　天然氣管網(wǎng)改革進(jìn)行時(shí)

　　盡管國(guó)家層面的天然氣管網(wǎng)改革尚未開(kāi)啟，從公司層面上看，各項(xiàng)有關(guān)的改革措施已經(jīng)悄然出現(xiàn)。

　　以近期動(dòng)作頻頻的中石油為例，去年9月發(fā)布公告稱，旗下兩家燃?xì)夤纠瞿茉春屠鋈細(xì)膺_(dá)成整合協(xié)議。昆侖能源作價(jià)148億元收購(gòu)中石油所有的昆侖燃?xì)夤蓹?quán)，整合后的昆侖能源目標(biāo)成為中國(guó)最大的天然氣終端銷售業(yè)務(wù)企業(yè)。

　　這筆內(nèi)部整合交易在今年的6月23日宣告完成。為了優(yōu)化新公司的資產(chǎn)，三月份，昆侖燃?xì)庠诒本┊a(chǎn)權(quán)交易所掛牌了三家旗下的城市燃?xì)夤竟蓹?quán)。針對(duì)此項(xiàng)交易，昆侖能源方面負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回應(yīng)稱，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，有利于進(jìn)一步提升公司整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

　　除此以外，在今年的5月28日，新疆獨(dú)山子天利高新技術(shù)股份有限公司發(fā)布重組公告，宣布重組控股母公司中石油旗下的工程建設(shè)資產(chǎn)，包括中國(guó)石油天然氣管道局、寰球工程公司等，公告同時(shí)宣布相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)尚存在變動(dòng)可能。

　　而依據(jù)此前昆侖能源的重組速度來(lái)看，該項(xiàng)交易在今年年底或許能夠宣告達(dá)成。

　　在最新公布的重組資產(chǎn)標(biāo)的中，中國(guó)石油天然氣管道局就是負(fù)責(zé)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)。在今年4月舉行的中國(guó)國(guó)際管道大會(huì)上，該公司與8家天然氣管道基建有關(guān)的公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面展開(kāi)合作。

　　此外，去年12月24日，中石油發(fā)布公告稱，以全資子公司中油管道作為收購(gòu)方，收購(gòu)中石油以及其他轉(zhuǎn)讓方持有的東部管道、管道聯(lián)合和西北聯(lián)合的全部股權(quán)，在此基礎(chǔ)上中油管道公司的注冊(cè)資本從5000萬(wàn)元暴增至800億元。

　　在此協(xié)議達(dá)成后，中石油旗下的天然氣業(yè)務(wù)方面的各項(xiàng)改革動(dòng)作幾近完成。盡管最終國(guó)家層面的改革方案尚未出臺(tái)，中石油的這一系列動(dòng)作仍然表明在天然氣業(yè)務(wù)方面的各項(xiàng)改革還有許多想象空間。

　　在中石油公布的一季報(bào)里，天然氣板塊實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)47.17億元，除煉化板塊外利潤(rùn)貢獻(xiàn)第一，但作為對(duì)照，從事天然氣銷售業(yè)務(wù)凈虧60.61億。

　　“從目前天然氣行業(yè)的情況來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵就在于破除壟斷。”董秀成說(shuō)，“天然氣管道的運(yùn)輸和建設(shè)如果掌握在同一公司手里的話，下游方面的定價(jià)機(jī)制改革就無(wú)法展開(kāi)?！?/br>

　　他同時(shí)告訴記者，管網(wǎng)從產(chǎn)權(quán)方面徹底獨(dú)立成一家新的公司可能性并不大。“雖然理論上來(lái)講，從產(chǎn)權(quán)上獨(dú)立是最為有效徹底的改革措施。而改革也是一個(gè)漸進(jìn)博弈的過(guò)程，目前最可能的改革方式是財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)兩方面的獨(dú)立?！?/br>

　　天然氣行業(yè)矛盾凸顯

　　依據(jù)日前中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的一份《世界能源展望報(bào)告》，在目前政策情景下的2045年前后，天然氣將超越石油成為全球第一大能源。

　　而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，2050年的天然氣消費(fèi)水平將會(huì)與目前美國(guó)的消費(fèi)水平相近，在2030年會(huì)增長(zhǎng)至年消費(fèi)5100億立方米，2014年至2050年年均增長(zhǎng)3.7%左右。

　　“從目前的形勢(shì)來(lái)看，作為清潔能源的天然氣迎來(lái)了黃金時(shí)代。”主要負(fù)責(zé)制定報(bào)告的中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略所副所長(zhǎng)杜偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“但困擾天然氣行業(yè)的主要問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)性不足。”

　　他說(shuō)，天然氣從國(guó)外通過(guò)長(zhǎng)輸管道運(yùn)到各省門站，又要經(jīng)過(guò)省內(nèi)管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，加價(jià)環(huán)節(jié)較多，尤其是配氣成本過(guò)高，造成終端利用成本高居不下?！岸诮K端應(yīng)用方面，天然氣要與煤炭進(jìn)行成本對(duì)比，這一價(jià)差顯而易見(jiàn)。”

　　此外，民用氣與非民用氣之間的高昂價(jià)差，同樣也導(dǎo)致用氣量巨大的發(fā)電等企業(yè)望而卻步。

　　而目前解決這一矛盾的方法，其實(shí)在于下游市場(chǎng)的價(jià)格改革?！澳壳叭绻胍M(jìn)行價(jià)格方面的改革的話，必須在中游運(yùn)輸層面先進(jìn)行‘管網(wǎng)獨(dú)立’的改革?！倍愠筛嬖V記者。

　　去年11月20日，發(fā)改委發(fā)布通知下調(diào)非居民天然氣門站價(jià)格0.7元，并發(fā)布了一系列措施推動(dòng)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化。其中，支持上海石油天然氣交易中心的建設(shè)被認(rèn)為是不錯(cuò)的嘗試。

　　卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)的分析師劉廣彬告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“在上海石油天然氣交易中心嘗試進(jìn)行管道天然氣和液化天然氣的交易，有助于形成相對(duì)市場(chǎng)化的價(jià)格，并把天然氣定價(jià)權(quán)拿在我國(guó)手里?！?/br>

　　他也認(rèn)為，在下游定價(jià)機(jī)制改革逐步落地并向市場(chǎng)化方向前進(jìn)的同時(shí)，是否能完成“管網(wǎng)獨(dú)立”將會(huì)是影響天然氣市場(chǎng)化的關(guān)鍵步驟所在?！皬哪壳皝?lái)看，盡管將天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上游壟斷企業(yè)中剝離出來(lái)困難重重，但參照英美目前的機(jī)制，獨(dú)立的管網(wǎng)公司，外加下游自由選擇的燃?xì)夤?yīng)商，可以進(jìn)一步促進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化?！?/br>

　　然而，即便是管網(wǎng)公司獨(dú)立出來(lái)，也很有可能會(huì)成為新的壟斷主體。對(duì)此，劉廣彬告訴記者，即便是新的壟斷主體，也會(huì)對(duì)目前的天然氣行業(yè)有促進(jìn)意義?！澳壳爸袊?guó)天然氣管網(wǎng)總里程約為9萬(wàn)公里，而美國(guó)的這一數(shù)據(jù)差不多是中國(guó)的7倍，差距巨大?！?/br>

　　他進(jìn)一步向記者解釋稱，如果沒(méi)有政府和大企業(yè)帶動(dòng)，投資巨大的天然氣管網(wǎng)建設(shè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)難度會(huì)很大。“但從非常規(guī)油氣田和常規(guī)油氣田逐漸向民企開(kāi)放的情況下，將來(lái)在天然氣基建方面民營(yíng)企業(yè)也存在許多機(jī)會(huì)?！彼f(shuō).（綦宇）

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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