風(fēng)電投資下降40%背后：能源轉(zhuǎn)型遭遇地方博弈

　　323億度，這是2016年上半年中國棄風(fēng)電量數(shù)字。如果按照最低的一類資源區(qū)0.47元的上網(wǎng)電價計算，上半年棄風(fēng)限電造成的直接損失超過150億元。

　　7月27日，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國上半年棄風(fēng)率為21%，同比上升6%。

　　一家大型風(fēng)電企業(yè)人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，因為棄風(fēng)限電問題，國家將吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆六省份納入暫停新增風(fēng)電項目的區(qū)域。從2016年開始，“非限電”的南方區(qū)域、海上風(fēng)電等已經(jīng)成為風(fēng)電企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

　　但在南方區(qū)域，電源之爭的地方博弈又接踵而至——近期華能、華電、中廣核等15家企業(yè)聯(lián)名反對云南擬推出的風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價政策，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

　　風(fēng)電投資由北轉(zhuǎn)南

　　“21%只是一個平均值，實際上在新疆哈密、甘肅酒泉等地方，一些風(fēng)電機(jī)組的棄風(fēng)率已經(jīng)高達(dá)70%?！鼻笆鲲L(fēng)電企業(yè)人士表示，近年來西部風(fēng)電新增裝機(jī)大規(guī)模增長，特別是國家發(fā)改委提出對2016年1月1日投運(yùn)的陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價下調(diào)2分、2018年下調(diào)3分，這導(dǎo)致了很多企業(yè)趕在電價調(diào)整前加大裝機(jī)力度，棄風(fēng)率進(jìn)一步上升。

　　但隨著“搶裝潮”退去，全國風(fēng)電投資已經(jīng)出現(xiàn)大規(guī)模下滑。

　　近期中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，上半年風(fēng)電電源完成投資244億元，同比下降38.4%。并網(wǎng)容量上升、風(fēng)電投資下降，如何理解這兩個數(shù)據(jù)的“一升一降”？

　　“2016年是陸上風(fēng)電進(jìn)入調(diào)整期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！钡溍揽频わL(fēng)公司亞太區(qū)首席代表孫文軒告訴記者，按照風(fēng)場的建設(shè)程序，從投資到吊裝然后實現(xiàn)并網(wǎng)，數(shù)據(jù)進(jìn)入統(tǒng)計有一個“時間差”。企業(yè)去年的“搶裝”，促使今年上半年并網(wǎng)量上漲。

　　孫文軒表示，投資的數(shù)據(jù)則代表著2016年下半年以及明年需要裝機(jī)的風(fēng)電狀況，從上半年投點(diǎn)投資下降近40%來看，行業(yè)建設(shè)恢復(fù)理性，這也表明今年下半年、可能延續(xù)到明年上半年，風(fēng)電裝機(jī)量將有所下調(diào)。

　　從上半年棄風(fēng)率按省份來看，甘肅棄風(fēng)率47%、新疆45%、吉林39%、內(nèi)蒙古30%、黑龍江23%、寧夏22%、遼寧19%，這六個省份的棄風(fēng)率最高。

　　而這幾個省份的棄風(fēng)率數(shù)據(jù)，和7月21日國家能源局發(fā)布的2016年全國風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果基本吻合。

　　預(yù)警將各省的風(fēng)電投資，由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級，其中新疆、寧夏、甘肅、黑龍江和吉林為紅色；河北北網(wǎng)、蒙東、蒙西為橙色。

　　預(yù)警結(jié)果為綠色表示正常，地方政府和企業(yè)可根據(jù)市場條件合理推進(jìn)風(fēng)電項目開發(fā)投資建設(shè)。而紅色的省份，表示風(fēng)電開發(fā)投資風(fēng)險較大，建議風(fēng)電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設(shè)風(fēng)電項目，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。橙色表示風(fēng)電開發(fā)投資具有一定風(fēng)險，國家能源局原則上在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模。

　　中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖認(rèn)為，“三北”地區(qū)棄風(fēng)惡化，發(fā)布風(fēng)電投資預(yù)警機(jī)制的目的，就是為了引導(dǎo)企業(yè)的理性投資，避免造成投資浪費(fèi)，促進(jìn)風(fēng)電項目的合理布局。

　　“棄風(fēng)嚴(yán)重的地方已經(jīng)限制開發(fā)，企業(yè)的投資思路也有所變化?！比A南一家風(fēng)電設(shè)備企業(yè)人士告訴記者，今年大企業(yè)開始了海上風(fēng)電的項目籌備，而且陸上風(fēng)電投資由南向北轉(zhuǎn)移，比如加大南方高海拔的山地風(fēng)電建設(shè)等。

　　該企業(yè)人士也表示，現(xiàn)在公司在多個省份都有葉片等風(fēng)電設(shè)備制造廠，如果后期北方的風(fēng)電產(chǎn)能不能提升，公司將考慮關(guān)停北方一些制造廠。

　　風(fēng)電投資地域的變化，已經(jīng)反映在2016年上半年的新增風(fēng)電并網(wǎng)容量上。數(shù)據(jù)顯示，云南新并網(wǎng)215萬千瓦，位于全國第一；排在第二的是江蘇，新并網(wǎng)68萬千瓦。

　　風(fēng)電上網(wǎng)遭遇地方博弈

　　風(fēng)電投資格局因規(guī)避風(fēng)險而由北向南轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)實卻并不順利。

　　7月15日，華能、華電、中廣核等15家企業(yè)“抱團(tuán)”反對云南物價局公布的《關(guān)于征求風(fēng)電、光伏發(fā)電電價政策意見》，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

　　在這份15家企業(yè)共同聯(lián)名的“紅頭文件”中，開篇就提到對云南物價局計劃“在可再生能源補(bǔ)貼電價標(biāo)準(zhǔn)不變情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價”，表示堅決反對。其中“堅決反對”四個字還用加粗字體，予以強(qiáng)調(diào)。

　　國家發(fā)改委規(guī)定，云南省陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價為0.6元/千瓦時，光伏發(fā)電項目為0.88元/千瓦時。其中，新能源上網(wǎng)的電價先按照當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济荷暇W(wǎng)電價結(jié)算，其中的差價由可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼。

　　據(jù)了解，目前云南的脫硫燃煤上網(wǎng)電價約為0.3358元，而水電直購電成交價約為0.25元。如按照云南物價局征求的電價政策，這也意味著云南變相降低了風(fēng)電、光伏的上網(wǎng)電價。

　　對于云南物價局提出上述政策的目的，記者多次聯(lián)系該局綜合處以及價格管理處，未能獲得回應(yīng)。

　　按照《可再生能源法》的規(guī)定，可再生能源的上網(wǎng)電量，按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算，差額再由電價附加補(bǔ)償。而云南因其水電裝機(jī)容量占到了80%以上，所以云南物價局認(rèn)為水電已經(jīng)是云南省的常規(guī)能源。

　　“常規(guī)能源就指的是火電，而不是水電?！比A能新能源一位人士告訴記者，云南物價局不按照國家法律規(guī)定，對風(fēng)電的上網(wǎng)電價的定義存在錯誤。

　　新能源企業(yè)與地方物價部門爭執(zhí)的背后是，云南電力供需矛盾壓力正在加大。2016年上半年中國全社會用電量同比增長2.7%，但云南用電量上半年下滑7.4%。電力需求下滑的同時，發(fā)電量在上漲。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，對于云南而言，同樣清潔、價格更低的水電都用不完，價格更高的風(fēng)電和光伏發(fā)電后期無疑也將面臨更大的消納困局。

　　對于此事，中國風(fēng)能協(xié)會也予以高度關(guān)注。該協(xié)會回應(yīng)記者稱，解決電力供需矛盾是電改的重中之重，但應(yīng)該通過開拓市場提升消納空間，而不應(yīng)該以損害新能源產(chǎn)業(yè)為代價?！氨r保量”是落實可再生能源政策的核心，云南這一做法“公然違抗中央政策”。

　　事實上，能源轉(zhuǎn)型面臨的地方博弈呈現(xiàn)出擴(kuò)圍之勢。

　　此前甘肅將火電、水電以及集中式光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)納入2016年電力直接交易。另外，新疆2015年底曾要求繼續(xù)發(fā)電的新能源電站要參與自備電廠替代交易，給自備電相應(yīng)補(bǔ)貼。這些地方的做法都引發(fā)了新能源企業(yè)的不滿。

　　進(jìn)入2016年以來，雖然監(jiān)管層公布了《可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，希望能夠解決新能源面臨的消納問題，但對于地方政府的強(qiáng)制力有限。隨著中國進(jìn)入電力過剩時期，火、水、風(fēng)、光幾種不同的電力都面臨著爭搶市場的困局，新能源消納短期難解。

來源：中國經(jīng)營報

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