中國(guó)天然氣價(jià)改要管住中間放開兩頭

　　隨著消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，天然氣已經(jīng)成為中國(guó)能源供應(yīng)中越來越重要的組成部分。未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，天然氣需求增長(zhǎng)速度將明顯超過煤炭和石油，行業(yè)體制改革和價(jià)格改革將是天然氣進(jìn)一步發(fā)展的重要保障。政府明確表示將擇機(jī)進(jìn)行天然氣價(jià)格改革，逐步放開天然氣氣源和非居民用氣價(jià)格，理順和建立居民用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，建立完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理機(jī)制，合理制定天然氣運(yùn)輸和管網(wǎng)配氣價(jià)格，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，適時(shí)放開液化石油氣價(jià)格，這是天然氣市場(chǎng)化改革的整體路徑。

　　近期，有關(guān)政府部門形成了天然氣管輸價(jià)格改革初步方案，初步制定了管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，正在進(jìn)一步征求意見。改革目標(biāo)是在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府僅監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，將氣源和銷售價(jià)格兩頭放開。

　　中國(guó)天然氣價(jià)格改革已經(jīng)有一段時(shí)間了，許多人認(rèn)為改革比較緩慢且深度不夠，此外，政府常常提到的擇機(jī)和漸進(jìn)改革，也使得行業(yè)對(duì)改革的節(jié)奏難以把握。

　　由于天然氣資源分布不均，能源稟賦的差異，因此各國(guó)的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略也不盡相同，各國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程也有一定差異，當(dāng)然不同國(guó)家的天然氣定價(jià)機(jī)制也因其社會(huì)制度和地理位置而具備不同特點(diǎn)。此外，各國(guó)政府的定價(jià)機(jī)制選擇還需要與行業(yè)體制改革進(jìn)度和政府監(jiān)管能力建設(shè)相配合。

　　中國(guó)的天然氣消費(fèi)以國(guó)產(chǎn)為主。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年中國(guó)天然氣產(chǎn)量為1346億立方米，消費(fèi)量為1930.6億立方米，管道天然氣進(jìn)口量為354億立方米，主要來自土庫曼斯坦、緬甸、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)，液化天然氣進(jìn)口量為270億立方米。

　　無論選擇何種天然氣定價(jià)方式，天然氣價(jià)格都將受資源稟賦的影響。俄羅斯天然氣儲(chǔ)量極其豐富，僅次于伊朗，居世界第二位，資源優(yōu)勢(shì)使俄羅斯天然氣偏好低價(jià)。而日本和韓國(guó)的天然氣資源匱乏，主要依靠進(jìn)口液化天然氣，其天然氣價(jià)格比較高。中國(guó)天然氣資源狀況介于俄羅斯和日本、韓國(guó)之間，目前主要還是靠國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，但隨著天然氣對(duì)外依存度的不斷提高，天然氣價(jià)格也越來越國(guó)際化。

　　英、美等國(guó)家天然氣工業(yè)歷史悠久，這些國(guó)家天然氣市場(chǎng)開放程度高，市場(chǎng)上有大量的買方和賣方，天然氣價(jià)格由市場(chǎng)決定。英、美等國(guó)在制定價(jià)格和發(fā)展天然氣市場(chǎng)的過程中，都大致經(jīng)歷了三個(gè)改革階段：固定價(jià)格階段成本加成定價(jià)法、價(jià)值定價(jià)階段市場(chǎng)凈回值法、加權(quán)定價(jià)法、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)定價(jià)階段。

　　國(guó)際上天然氣市場(chǎng)化定價(jià)改革歷程還說明，天然氣定價(jià)機(jī)制從政府管制發(fā)展到競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)、從非市場(chǎng)化發(fā)展到市場(chǎng)化，都有一個(gè)比較長(zhǎng)的過渡期。以美國(guó)和英國(guó)為例，兩國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化都大約歷時(shí)15年之久。1978年美國(guó)頒布實(shí)施了《天然氣政策法案》，該法案意味著美國(guó)天然氣開始走向市場(chǎng)化之路，一直延續(xù)到上世紀(jì)90年代中期才接近完成。英國(guó)1986年頒布實(shí)施了《天然氣法案》，市場(chǎng)化改革的序幕就此拉開，到2000年以后才基本上實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。因此，在推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)程中，政府控制和把握著改革的速度和深度，進(jìn)程相對(duì)緩慢，似乎也在情理之中。

　　對(duì)于中國(guó)來說，資源稟賦既定，政府管控天然氣價(jià)格只是一種過渡性手段，各國(guó)的天然氣價(jià)格改革進(jìn)程也說明了這一點(diǎn)。一方面，隨著生活水平的提高和環(huán)境問題的日益凸顯，消費(fèi)者對(duì)更為清潔的天然氣有必然偏好和支付意愿；另一方面，天然氣工業(yè)自身的發(fā)展，包括天然氣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)增加和完善，使得天然氣的政府壟斷定價(jià)受到挑戰(zhàn)，不再適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)方向發(fā)展應(yīng)該也是歷史的必然。

　　與美歐國(guó)家相比，當(dāng)前中國(guó)應(yīng)該在天然氣價(jià)格改革的第二階段，即價(jià)值定價(jià)階段。中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)，有些時(shí)候發(fā)展還比較迅速。然而時(shí)至今天，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化程度依然較低，定價(jià)機(jī)制基本上處于從政府管制的成本加成定價(jià)向市場(chǎng)凈回值法的過渡階段。綜合考慮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及天然氣資源稟賦，未來還需借鑒參考?xì)W美等國(guó)家天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)，選擇與中國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的定價(jià)政策。

　　目前國(guó)內(nèi)各省天然氣價(jià)格不一，相對(duì)于低廉的煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源，天然氣價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯。但是，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，清潔發(fā)展以及霧霾治理等因素的影響，天然氣依然是著力發(fā)展的能源品種，如果按照政府的規(guī)劃和目前的能源發(fā)展形勢(shì)，“十三五”期間天然氣占一次能源的比例或?qū)?%提高至8%，預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)量將維持較快增長(zhǎng)。

　　實(shí)事求是地說，天然氣完全市場(chǎng)化定價(jià)，就國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)和條件可能還不夠充分。例如，沒有大量的買方和賣方，天然氣上游缺乏競(jìng)爭(zhēng)，天然氣輸送管網(wǎng)數(shù)量少，涉及第三方準(zhǔn)入的法律法規(guī)還不夠健全。因此，下一步應(yīng)在完善天然氣凈回值法定價(jià)改革的同時(shí)，進(jìn)行“管住中間，放開兩頭”的體制改革，增加輸氣管網(wǎng)數(shù)量，推進(jìn)第三方準(zhǔn)入，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多元化，為進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。目前天然氣相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全對(duì)天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展是一種無形的障礙，需要隨著改革進(jìn)程盡快加以解決。

　　未來是否可以加快天然氣改革？這取決于政府的決心和改革時(shí)機(jī)。首先，天然氣供應(yīng)寬松和價(jià)格疲弱是天然氣體制和價(jià)格改革的有利條件。經(jīng)歷了十多年的天然氣需求高速增長(zhǎng)，天然氣需求增速近兩年大幅放緩，目前供應(yīng)相對(duì)寬松。由于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與石油價(jià)格掛鉤，在低油價(jià)的背景下，改革不會(huì)導(dǎo)致天然氣價(jià)格上漲。其次，目前天然氣消費(fèi)占一次能源結(jié)構(gòu)比重不到6%，盡快進(jìn)行天然氣改革可以減少今后改革的整體影響和阻力。比如說，居民用氣價(jià)格常常是價(jià)格改革最困難的一環(huán)，目前居民用氣量小，對(duì)調(diào)價(jià)的敏感度也相對(duì)小，今后居民供暖會(huì)使天然氣支出占居民收入比例大幅度提高，所以現(xiàn)在進(jìn)行天然氣價(jià)格改革，會(huì)比將來改革更容易些。再次，國(guó)際天然氣價(jià)格持續(xù)走低，短期難以有效反彈。因此，目前中國(guó)天然氣價(jià)格改革恰逢其時(shí)，政府應(yīng)該抓緊時(shí)間，更快地推動(dòng)天然氣價(jià)格改革。（林伯強(qiáng)）

來源：一財(cái)網(wǎng)

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