12日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法試行》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法試行》以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《辦法》。這是對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行的重大改革,也是深化價(jià)格改革、健全政府定價(jià)制度的重要舉措,并將為進(jìn)一步的天然氣價(jià)格改革,以及管網(wǎng)獨(dú)立等改革鋪平道路。
“天然氣管輸價(jià)改落地是非常重要的一步。這不僅能打破天然氣管輸原有的‘同城不同價(jià)’等歷史問題,使全國(guó)管輸價(jià)格統(tǒng)一有序。同時(shí),天然氣管輸價(jià)改落地后,還可以為其他改革鋪平道路?!睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)向上證報(bào)記者表示,目前中國(guó)天然氣價(jià)格改革恰逢其時(shí),政府應(yīng)該抓緊時(shí)間,更快地推動(dòng)天然氣價(jià)格改革。
明晰成本定價(jià),并推行獨(dú)立核算制度是兩個(gè)《辦法》的一大亮點(diǎn),將有深遠(yuǎn)影響。兩個(gè)《辦法》明確要求,經(jīng)營(yíng)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離,暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,“單獨(dú)核算”非常重要,這將使天然氣管道運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)清晰透明。而且,這還可以為今后可能的管網(wǎng)獨(dú)立等改革鋪平道路,也有利于天然氣管網(wǎng)第三方新生力量的投資進(jìn)入。
“管住中間,放開兩頭”是本輪能源價(jià)格改革的總體思路。正如獨(dú)立的輸配電價(jià)是電改的基礎(chǔ),管網(wǎng)獨(dú)立也成為石油天然氣體制改革的關(guān)鍵。此前,記者從權(quán)威渠道獲悉,著力推進(jìn)“油氣干線管道獨(dú)立”,恰恰是此輪油氣體制改革的目標(biāo)之一。
林伯強(qiáng)表示,“管網(wǎng)獨(dú)立”是較為確定的改革方向,如果改革共識(shí)達(dá)成順利,預(yù)計(jì)今年底前相關(guān)方案就可以浮出水面。
從更深層次來(lái)看,兩個(gè)《辦法》還有利于推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。
“兩個(gè)《辦法》實(shí)施后,天然氣管道每一個(gè)入口到出口的運(yùn)輸價(jià)格清晰明了,為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件,同時(shí),有利于天然氣氣源回歸商品屬性,促進(jìn)氣氣競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格市場(chǎng)化的改革目標(biāo)?!卑l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
同時(shí),兩個(gè)《辦法》對(duì)投資天然氣管道給出了明確的回報(bào)預(yù)期,特別是適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報(bào)率,將對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)管道、促進(jìn)管道發(fā)展起到積極作用。
“兩個(gè)《辦法》中,將天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為稅后全投資收益率8%,是綜合考慮我國(guó)天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)管道投資建設(shè)需要,以及下游用戶承受能力后確定的。一方面,目前我國(guó)天然氣管道處于快速發(fā)展階段,主支干線管道總長(zhǎng)度為6萬(wàn)公里左右不含省內(nèi)管道,遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展需要。準(zhǔn)許收益率定為8%,高于長(zhǎng)期國(guó)債利率3至4個(gè)百分點(diǎn),有利于調(diào)動(dòng)各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性,促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面,由于下游用戶承受能力有限,準(zhǔn)許收益率也不宜過(guò)高?!卑l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),所謂8%的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時(shí)才能取得,在其他因素不變的情況下,如果負(fù)荷率低于75%,則實(shí)際收益率可能達(dá)不到8%甚至更低。
“因此,天然氣管道企業(yè)只有加大向第三方開放力度、提高負(fù)荷率,才能獲得準(zhǔn)許收益甚至更高的收益水平。這非常有利于社會(huì)資本投資建設(shè)管道,對(duì)促進(jìn)管道發(fā)展起到積極作用?!绷植畯?qiáng)說(shuō)。
來(lái)源:上海證券報(bào)
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