油氣改革總體方案即將出臺 天然氣市場化改革進程加速

　　在嚴(yán)重霧霾席卷的冬日，天然氣市場化改革有望為“撥云見日”出一把力。中國證券報記者從政策制定參與者了解到，《石油天然氣行業(yè)改革總體方案》有望于本月底或明年一季度發(fā)布。

　　事實上，近期涉及天然氣市場化改革的相關(guān)政策密集出臺，主要圍繞著價格改革和機制改革兩大核心。在政策的助力下，天然氣市場化改革進程有望加速。

　　政策密集出臺

　　近期相關(guān)政策文件相繼發(fā)布。12月14日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》簡稱《意見》。這也被業(yè)內(nèi)人士解讀為國家強化天然氣利用的頂層設(shè)計?！兑庖姟诽岢?，全面加快推進天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通燃料四大領(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將天然氣培育成為現(xiàn)代能源體系的主體能源。

　　對于推進天然氣在下游領(lǐng)域的應(yīng)用，《意見》提出了四大重點任務(wù)，包括實施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?，積極有序推進以氣代煤；實施燃?xì)獍l(fā)電工程，大力發(fā)展天然氣分布式能源項目；實施工業(yè)燃料升級工程，積極推進工業(yè)燃料以氣代煤代油；實施交通燃料升級工程，加大加氣注站建設(shè)力度。此外，《意見》還針對目前制約天然氣利用的發(fā)展定位不明確、體制機制亟待改變、支持政策不完善以及季節(jié)性調(diào)峰保供難題等四大結(jié)構(gòu)性矛盾提出了相關(guān)指導(dǎo)意見。

　　《意見》提出，通過推進試點、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣機制改革試點。此前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項的通知》，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點。至此，國家已針對天然氣市場化改革中價格改革和機制改革兩大核心分別設(shè)立試點。

　　8月中旬以來，除上述文件外，《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運輸價格管理辦法》、《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法》、《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》、《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》、《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關(guān)于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》等涉及天然氣市場化改革的相關(guān)政策先后出臺，主要圍繞著價格改革和機制改革兩大核心。

　　推進機制改革

　　相比機制改革，價格改革利益鏈條更簡單，緊迫性也更突出。中國石油大學(xué)北京工商管理學(xué)院教授劉毅軍稱，根據(jù)天然氣價格改革整體思路，政策制定者傾向于在政府監(jiān)管下，逐步由市場決定。從近年的情況看，市場需要靈活的定價機制，且部分企業(yè)已開始根據(jù)供需關(guān)系實施差別化定價。

　　在上述文件中，《關(guān)于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》給予了市場在天然氣價格機制中的決策地位。該文件要求，化肥用氣價格自11月10日起全面放開，由供需雙方協(xié)商確定。同時鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。

　　對此，行業(yè)專家稱，全面放開化肥用氣價格是天然氣價格改革的重要舉措，意味著向市場化目標(biāo)再邁進了一步。從定價范圍看，除陸上管道氣供城市燃?xì)忾T站價格實行政府指導(dǎo)價外，其他所有用戶用氣價格均已實現(xiàn)市場化。從氣量看，除少量涉及民生的居民用氣外，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。

　　對于將福建作為價格改革試點地區(qū)，卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬?qū)χ袊C券報記者表示，這更多是從價格市場化改革角度來考慮，主要方法是西氣東輸門站價格由上下游自行協(xié)商確定，并將取得的經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)進行借鑒推廣。

　　劉廣彬同時強調(diào)，價格改革提速的同時，客觀上也為機制改革提供了助力。比如，國家發(fā)展改革委8月31日下發(fā)《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，在規(guī)范收費行為、減少過多中間供氣環(huán)節(jié)、降低省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格的同時，建立健全監(jiān)管長效機制。

　　此外，《天然氣管道運輸價格管理辦法》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法》，詳細(xì)規(guī)定了國內(nèi)天然氣長輸管網(wǎng)跨省輸氣管道的計價方法，確立了“準(zhǔn)許成本+合理收益”的計價原則。這也為未來第三方公開準(zhǔn)入提供了繳費標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)了“放開兩頭，管住中間”的機制改革方向。

　　在談及目前天然氣定價機制的利弊問題時，劉廣彬告訴記者，凈回值倒推法雖已是一個比較市場化的定價機制，但其存在一個明顯的缺點，就是聯(lián)動性比較差?！爱?dāng)國際原油價格出現(xiàn)較大波動時，國內(nèi)的天然氣價格難以及時聯(lián)動調(diào)整。若天然氣定價過低，對于天然氣上游的供應(yīng)和進口企業(yè)而言，會影響他們的供應(yīng)熱情；若天然氣定價過高，則會影響下游的市場推廣。”

　　引入社會資本

　　對于天然氣市場化改革而言，“管網(wǎng)獨立”方面的改革重要性不言而喻，但阻力和爭議也較大。“應(yīng)該說天然氣定價機制改革遇到的最大問題就是產(chǎn)業(yè)鏈中上游的壟斷。上游的勘探開發(fā)、中游的管道運輸，這其中80%的業(yè)務(wù)都集中在‘三桶油’手中?！眲V彬稱。

　　而國家能源局于9月發(fā)布《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，要求國有石油天然氣企業(yè)公開管道運輸網(wǎng)絡(luò)信息。未來管網(wǎng)將向第三方開放，成為促進上下游互動的基礎(chǔ)設(shè)施，非石油央企的油氣都可以通過管網(wǎng)進行便利運輸，以激活市場。

　　同時，鑒于管網(wǎng)分離、網(wǎng)運分開是大勢所趨，中石油和中石化等大型國有石油天然氣公司也在做出更多調(diào)整。

　　中石油的天然氣銷售體制改革包括管道和銷售業(yè)務(wù)分離，組建天然氣銷售公司和5大區(qū)域公司，同時實行兩級管理架構(gòu)。其中，天然氣銷售分公司負(fù)責(zé)天然氣業(yè)務(wù)管理運營，按直屬企業(yè)管理；組建北方、東部、西部、西南、南方5大區(qū)域天然氣銷售分公司，作為其所屬機構(gòu)，按分公司設(shè)置；原先在各區(qū)域管道公司的天然氣銷售業(yè)務(wù)從管道公司剝離，并入天然氣銷售公司。

　　12月12日，中國石化宣布，全資子公司中石化天然氣有限責(zé)任公司與中國人壽和國投交通兩家公司簽署增資協(xié)議，由兩家公司以現(xiàn)金共計228億元認(rèn)購天然氣公司50%的股權(quán)。這也是中石化天然氣管道首次進行對外引資活動。

　　2012年，中石油曾與社?；?、全國工商聯(lián)下屬城市基建基金及寶鋼公司合資共建“西氣東輸三線”工程。安迅思天然氣行業(yè)資深分析師陳蕓穎認(rèn)為，隨著管道改革趨勢逐漸明朗，更多社會資本有望引入，在提供資金保障的同時，有助于實現(xiàn)后期天然氣管道市場資產(chǎn)類型多樣化，從體制改革的角度進一步推進天然氣市場化改革進程。

　　陳蕓穎預(yù)計，經(jīng)過成本監(jiān)管、央企內(nèi)部重組和天然氣業(yè)務(wù)股權(quán)調(diào)整，天然氣市場化改革將更易操作?！妒吞烊粴庑袠I(yè)改革總體方案》在年內(nèi)或明年第一季度出臺亦將是水到渠成。之后，改革的重點推進工作或轉(zhuǎn)移至上游領(lǐng)域開放和輔業(yè)分離。

來源：中國證券報

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