我國電網企業(yè)步入制度化監(jiān)管新階段

　　國家發(fā)展改革委日前發(fā)布消息稱，其近日已頒布《省級電網輸配電價定價辦法試行》。這是我國歷史上第一個針對超大網絡型自然壟斷電網行業(yè)的定價辦法，意味著目前我國對電網企業(yè)的監(jiān)管進入制度化監(jiān)管的新階段。

　　自2002年電力體制改革以來，我國電網行業(yè)逐漸形成超級網絡型壟斷業(yè)態(tài)。目前，國家電網公司、南方電網公司均已成為世界范圍內規(guī)模巨大的電網企業(yè)，盡管這有利于企業(yè)電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置，但為防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶的合法權益，也必須加強監(jiān)管。

　　“制定出臺這一辦法，正是在新形勢下加強對超大網絡型自然壟斷企業(yè)價格監(jiān)管的重大創(chuàng)新。”發(fā)改委相關負責人表示，該辦法的出臺，加上此前已頒布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，標志著國家已初步建立起科學、規(guī)范、透明的電網輸配電價監(jiān)管框架體系。

　　從辦法的內容來看，最大的亮點就是明確將建立獨立的輸配電價體系。辦法按照準許成本加合理收益的原則，既明確規(guī)定了折舊費、運行維護費、有效資產、準許收益率等指標的核定原則和具體標準，又明確規(guī)定了不得計入輸配電價定價范圍的成本費用、資產，還規(guī)定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價的計算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補貼的初步思路。為我國輸配電透明定價指明了方向。

　　我國電價包括上網電價、輸配電價、銷售電價。其中，上網電價為發(fā)電企業(yè)向電網售電的價格，銷售電價為電網企業(yè)向終端用戶售電的價格，而輸配電價則相當于電力的“過路費”，是電力輸配環(huán)節(jié)的價格。

　　在以2015年電改9號文的發(fā)布為標志的新一輪電改之前，上網電價與銷售電價由政府管制，電網企業(yè)主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價”獲取利潤；而輸配電價并不單獨核定，輸配電成本也極少公開，難于監(jiān)管。

　　而在新一輪電改中，“管住中間、放開兩頭”被作為改革的基本框架?！肮茏≈虚g”即指輸配電環(huán)節(jié)，因其具有自然壟斷屬性，不適合市場化定價，價格必須由政府定價和監(jiān)管。

　　“建立獨立的輸配電價體系是最重要的，為電力市場的改革走出了最重要的一步?！?廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對媒體說。這也是防止電網企業(yè)憑借壟斷地位，侵害發(fā)電企業(yè)和電力用戶權益的關鍵。

　　下一步，發(fā)改委相關負責人表示，我國輸配電價改革還將從以下幾個方面繼續(xù)推進：

　　第一，合理核定區(qū)域電網和跨省跨區(qū)電網輸電價格。明年將啟動東北、西北、華中、華東等區(qū)域電網的輸配電價核定；同時，還將合理制定或調整跨區(qū)跨省線路的輸電價格，促進跨省區(qū)電力交易和西部可再生能源消納。

　　第二，指導地方核定地方電網和新增配電網配電價格。明年將參照省級電網輸配電價辦法，指導地方科學核定地方電網和新增配電網配電價格。

　　第三，研究建立常態(tài)化監(jiān)管制度。

　　第四，積極推動電力市場化交易。

　　此外，據發(fā)改委相關負責人介紹，目前我國已經實現了省級電網輸配電價改革試點的全覆蓋。近期即將公布第二批12個省級電網的輸配電價，剩余14個省級電網輸配電價成本監(jiān)審的實地審核即將完成，并轉入輸配電價測算階段，預計明年二季度也將全部向社會公布。

來源：經濟參考報

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