煤炭去產(chǎn)能今年目標(biāo)5000萬噸

　　在2016年煤炭化解過剩產(chǎn)能任務(wù)超額完成的背景下，2017年煤炭化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)也已明確。

　　日前，國家能源局發(fā)布了《2017年能源工作指導(dǎo)意見》明確，2017年全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。

　　5000萬噸這一數(shù)據(jù)僅為2016年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的20%，低于市場(chǎng)預(yù)期。專家稱調(diào)低今年目標(biāo)或?yàn)楸苊馐袌?chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)。

　　調(diào)低目標(biāo) 穩(wěn)定市場(chǎng)

　　2016年初，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)被定為2.5億噸，而根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，這一目標(biāo)最終提前超額完成，2016年全年實(shí)際去產(chǎn)能3億噸左右。

　　相比2016年的2.5億噸，2017年煤炭退出產(chǎn)能的目標(biāo)減少了80%。

　　對(duì)此，國家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健表示，煤炭產(chǎn)能富余量是一定的，年度去產(chǎn)能目標(biāo)不會(huì)每年都維持很高的水平。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授邢雷則認(rèn)為，2017年縮減煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)主要是為了避免市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落。邢雷表示，2016年我國煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)取得很大成果，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量下降了9.4%，而2017年縮減去產(chǎn)能的任務(wù)主要是從滿足市場(chǎng)需求考慮，避免市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　此前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了2016年煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，認(rèn)為2016年全國煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)由長(zhǎng)期的供需緊張轉(zhuǎn)為總體供需寬松和基本平衡狀態(tài)。

　　值得關(guān)注的是，國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年1月在《彭博商業(yè)周刊》發(fā)表的署名文章顯示，中國政府已修正了未來3-5年煤炭的去產(chǎn)能目標(biāo)，由10億噸縮減為8億噸。

　　2016年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，開啟了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的序幕，文件要求用三至五年時(shí)間退出煤炭產(chǎn)能5億噸、同時(shí)減量重組5億噸。

　　限產(chǎn)措施需謹(jǐn)慎

　　在化解過剩產(chǎn)能的過程中，煤炭?jī)r(jià)格在2016年下半年不斷飆升。2016年末，秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤平倉價(jià)格達(dá)到639元/噸，比年初回升269元/噸，增長(zhǎng)72.7%。

　　受益于化解過剩產(chǎn)能，2016年上市煤企業(yè)績(jī)出現(xiàn)復(fù)蘇。根據(jù)同花順數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月16日，已發(fā)布年報(bào)業(yè)績(jī)預(yù)告的31家公司中有24家公司業(yè)績(jī)預(yù)喜，其中業(yè)績(jī)扭虧公司就達(dá)16家。從凈利潤絕對(duì)額來看，有17家公司預(yù)計(jì)2016年凈利潤下限超億元，包括露天煤業(yè)、潞安環(huán)能、上海能源和西山煤電等4家年報(bào)預(yù)增公司，中國神華一家年報(bào)略增公司以及陜西煤業(yè)、中煤能源、平煤股份、美錦能源、開灤股份、*ST神火、*ST新集、*ST山煤、大同煤業(yè)、陜西黑貓、紅陽能源和*ST百花等12家年報(bào)預(yù)計(jì)扭虧公司。

　　2月21日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)召集所屬部分會(huì)員單位，通報(bào)了當(dāng)前煤炭運(yùn)行情況。據(jù)知情人士透露，中煤協(xié)及參會(huì)大型煤企仍然認(rèn)為2017年市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻、市場(chǎng)壓力較大、煤價(jià)下行壓力大，煤炭去產(chǎn)能是個(gè)長(zhǎng)期的過程。部分煤企建議供暖期結(jié)束后恢復(fù)276個(gè)工作日制度，但是會(huì)議并沒有對(duì)此給出最終定論。

　　此前，有消息稱國家發(fā)改委也正考慮在3月中旬供暖期結(jié)束之后，允許煤礦恢復(fù)至按照276個(gè)工作日生產(chǎn)，防止再度出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，但是也沒有最終確定。

　　值得注意的是，在《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中，國家能源局將2017年煤炭總產(chǎn)量目標(biāo)設(shè)定在36.5億噸左右，這意味著2017年煤炭總產(chǎn)量將實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)5.8%。

　　一位不愿具名的行業(yè)專家指出，煤炭化解過剩產(chǎn)能和限產(chǎn)措施都應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)，在政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間尋得平衡，以避免因政策導(dǎo)致的供需失衡而帶來的煤價(jià)飛漲。

　　數(shù)量減少 難度加大

　　雖然5000萬噸的目標(biāo)低于業(yè)內(nèi)預(yù)期，但是并不意味著2017年煤炭化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)輕松。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏日前透露，2017年煤炭去產(chǎn)能的難度加大。姜智敏解釋，一方面，2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，完成去產(chǎn)能任務(wù)相對(duì)容易，但2017年去產(chǎn)能將主要涉及正常生產(chǎn)的煤礦，需要安置的人員數(shù)量不會(huì)比2016年少；另一方面，2016年去產(chǎn)能過程中，通過遣散臨時(shí)用工以及轉(zhuǎn)崗等方式解決了部分人員安置的問題，企業(yè)內(nèi)部自己消化冗員的空間已經(jīng)很小，因此2017年冗員安置途徑將成為難點(diǎn)。

　　2016年，中央財(cái)政安排1000億元的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　2017年1月10日，國家發(fā)改委主任徐紹史在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至2016年底，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)安置職工62萬人。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，中國自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了在煤炭化解過剩產(chǎn)能的過程中建立合理的人員退出機(jī)制尤為必要。因?yàn)樵谖覀儑遥芏嗝禾科髽I(yè)都是國有企業(yè)，一方面是他們?cè)趪医ㄔO(shè)中發(fā)揮了非常大的作用，另一方面是企業(yè)員工的下崗、分流意味著身份的轉(zhuǎn)變，所以，建立合理的退出機(jī)制、謹(jǐn)慎妥當(dāng)?shù)匕仓萌邌T十分重要。

　　地方總和超全國目標(biāo)

　　《中國能源報(bào)》記者整理資料發(fā)現(xiàn)，截至目前，已發(fā)布2017年政府工作報(bào)告的26個(gè)省、市、自治區(qū)中，均對(duì)該地區(qū)“去產(chǎn)能”工作進(jìn)行了表述。其中11個(gè)省份在2017年政府工作報(bào)告中公布了今年煤炭“去產(chǎn)能”的具體目標(biāo)。

　　其中，2017年，山西省將關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右，河南省將退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸，貴州將化解煤炭過剩產(chǎn)能1500萬噸，河北將壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸，黑龍江煤炭行業(yè)將去產(chǎn)能442萬噸，山東再壓減煤炭產(chǎn)能351萬噸，吉林將壓減煤炭產(chǎn)能314萬噸，云南計(jì)劃實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)再去產(chǎn)能154萬噸，江西將退出煤炭產(chǎn)能153萬噸，青海將壓減132萬噸煤炭產(chǎn)能，內(nèi)蒙古自治區(qū)將退出120萬噸煤炭產(chǎn)能。

　　可以看出，上述11個(gè)省份公布的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)之和為7908萬噸，已經(jīng)超過了國家能源局提出的5000萬噸年度目標(biāo)，但是具體完成效果有待進(jìn)一步觀察。

來源：中國能源報(bào)

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