市場化將為天然氣注入更多活力

　　國家發(fā)展和改革委員會近日發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價格。此次價格調(diào)整不涉及居民用氣部分，并對非居民用天然氣分為存量氣和增量氣兩部分進行區(qū)別調(diào)價。

　　有關(guān)專家表示，建立市場化的價格調(diào)整機制，是我國天然氣價格調(diào)整的主要方向。通過建立與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)節(jié)機制，逐步理順與可替代能源比價關(guān)系，為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎，更有利于促進天然氣資源勘探、開發(fā)和合理消費，為天然氣市場注入更多活力。

　　價格調(diào)整勢在必行

　　“從國際、國內(nèi)兩個市場看，天然氣價格調(diào)整勢在必行，而且早調(diào)整比晚調(diào)整更主動、更有利?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁說，天然氣作為清潔高效能源，目前國內(nèi)市場價格并沒有反映出其市場價值和真實的供求關(guān)系，也給天然氣發(fā)展帶來了不少問題。

　　記者了解到，由于天然氣熱值相對較高、污染物排放較少，且價格相對較低，在節(jié)能減排壓力之下，國內(nèi)市場對天然氣的需求增加，局部地區(qū)甚至在需求淡季也出現(xiàn)了“氣荒”。

　　“‘氣荒’的出現(xiàn)說明目前天然氣的供應量與市場需求并不匹配?？紤]到治理霧霾天氣將拉動天然氣需求增長，增加供應十分必要?！迸＠绶治稣f，由于目前國內(nèi)天然氣出廠價格較低，甚至比中亞進口天然氣到岸完稅價格每立方米還要低1.5元，不利于提高企業(yè)進口天然氣的積極性，“加快國內(nèi)天然氣資源勘探開采”也將成為一句空話。

　　中國能源網(wǎng)副總裁、首席信息官韓曉平也表示，由于國內(nèi)天然氣價格與國際市場長期存在結(jié)構(gòu)性倒掛，造成天然氣進口企業(yè)“賠本賺吆喝”，這對國內(nèi)天然氣市場的發(fā)展十分不利，也大大放慢了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

　　韓曉平分析說，目前，我國天然氣正處于發(fā)展的起步階段，天然氣的優(yōu)勢已被社會廣泛認可，應該通過價格調(diào)整，逐步理順市場化機制，讓更多投資主體意識到天然氣開發(fā)有利可圖，更加積極地參與天然氣勘探開發(fā)。

　　“當然，在按照市場化取向調(diào)整天然氣價格的同時，也要推進天然氣領域的投融資改革，避免把市場化簡單理解為一‘漲’了之?！表n曉平強調(diào)說。

　　綜合提價幅度不大

　　根據(jù)價格調(diào)整方案，此次調(diào)整將天然氣分為存量氣、增量氣兩部分，并分別進行調(diào)整。其中，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格85%的水平確定。調(diào)整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到1.95元。

　　“從門站平均價格變動來看，此次價格調(diào)整的綜合提價幅度較小，對下游企業(yè)的影響應該不會太大?！迸＠缯f，價格調(diào)整必然會增加用氣單位的生產(chǎn)成本，但與可替代能源價格相比，天然氣仍然具有很明顯的成本優(yōu)勢，因此，不必過度解讀此次價格調(diào)整可能帶來的不利影響。

　　根據(jù)相關(guān)行業(yè)分析師測算，以尿素行業(yè)為例，價格調(diào)整后，氣制尿素的生產(chǎn)成本預計每噸增加25元，與煤制尿素的生產(chǎn)成本基本持平。針對價格調(diào)整可能使用氣出租車運營成本增加的問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人則表示，氣價調(diào)整后，車用氣價格相當于汽油價格的60%左右，仍具有明顯競爭優(yōu)勢。地方價格主管部門可結(jié)合當?shù)貙嶋H和已建立的運價與燃料價格聯(lián)動機制，通過調(diào)整出租車運價或燃料附加標準的辦法，化解氣價調(diào)整的影響。

　　此外，天然氣價格調(diào)整后，燃氣發(fā)電、供熱等其他行業(yè)成本會有所增加，對此將采取用氣價格優(yōu)惠或由地方政府給予適當補貼等方式妥善解決。對玻璃、陶瓷、甲醇等產(chǎn)能過剩行業(yè)，天然氣價格調(diào)整將起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，加快淘汰落后產(chǎn)能、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

　　也有人擔心，對存量氣和增量氣的區(qū)別對待，可能在天然氣領域形成新的“雙軌制”，二者之間的價差或?qū)噥y市場秩序，滋生尋租等不法行為。對此，韓曉平認為，天然氣屬于特殊商品，從現(xiàn)行的管理辦法看，要對存量氣和增量氣進行串賣和倒賣的確有一定難度。但此次調(diào)整也確實給下一步的市場化提出了新的問題，例如增量氣和存量氣價格如何順利并軌、何時并軌？周期性的供求變動將影響天然氣供給成本，如何把周期性因素納入到天然氣價格形成機制之中，也值得探索。

　　期待更深刻的變革

　　此次天然氣價格調(diào)整，盡管綜合提價幅度不大，但被外界認為是天然氣定價機制的一次重大調(diào)整，也是天然氣市場化改革邁出的關(guān)鍵一步，將會給天然氣價改帶來更加完善的機制。

　　“市場化改革是天然氣發(fā)展的必然趨勢，但這需要一定的過程?！迸＠绺嬖V記者，價格是市場機制的核心，理順價格機制，使價格能夠真正反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境損害成本，使天然氣開發(fā)企業(yè)有錢可掙，才能真正推動行業(yè)發(fā)展，避免政府“喊破了嗓子”，企業(yè)卻“甩不開膀子”。

　　牛犁認為，天然氣勘探開采的前期投資規(guī)模很大，部分前期投入的資金可能會打水漂，僅靠政府財政補貼很難真正激發(fā)企業(yè)投資熱情，只有理順市場機制，才能激發(fā)社會資本的投資熱情。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2015年，天然氣在我國一次能源消費中的比重將達到7.5%，消費規(guī)模達到2300億立方米?！皬哪壳翱矗瑢崿F(xiàn)這一目標，任務仍然十分艱巨。”韓曉平說，目前，天然氣在我國一次能源消費中的比重僅為5%，遠低于歐美等發(fā)達國家，也低于24%的國際平均水平。加快推動天然氣發(fā)展，關(guān)鍵在于加快推進更加深刻的市場化改革，開放渠道，鼓勵多個市場主體相互競爭，進一步增加天然氣供應，打造天然氣資源供應洼地，以此帶動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源供應安全和天然氣合理消費。

　　“天然氣領域需要進行根本性的市場化改革，價格調(diào)整只是序曲，我們期待更深刻的改革大幕拉開。”韓曉平說。

來源：經(jīng)濟日報

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