審批權(quán)下放能否挽救風(fēng)電

　　風(fēng)電審批權(quán)的下放已有一段時日。對近年來“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重的中國風(fēng)電行業(yè)而言，審批權(quán)的下放究竟會力挽其于絕境，還是會將已經(jīng)不堪重負(fù)的風(fēng)電推向深淵？

　　對于這個問題，日前參加“中國清潔電力峰會能源論壇先進(jìn)科技助力中國未來能源發(fā)展”的業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)高管們的看法截然不同。但不管持何種觀點，必須承認(rèn)的是，風(fēng)電的問題已成為中國可再生能源發(fā)展中邁不過的坎兒。

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　　2012年，中國風(fēng)力發(fā)電量已經(jīng)超過1000億千萬時，裝機容量逾6000萬千瓦，一舉超越核電位列全國第三大電源前兩位分別為火電與水電。

　　“10年前誰也想象不到，風(fēng)電會成為今天中國的主力電源之一。” 國務(wù)院參事、中國可再生能源協(xié)會理事長石定寰說。

　　但是這一超高發(fā)電量的背后，大量的“棄風(fēng)”現(xiàn)象使得風(fēng)力發(fā)電在中國的發(fā)展前景蒙上一層巨大陰影。

　　原國家能源局局長張國寶在此次中國清潔電力峰會能源論壇上透露，2012年我國棄風(fēng)限電電量約為200億千瓦時。

　　這一數(shù)字假若折算成風(fēng)電裝機容量，意味著高達(dá)1000萬千瓦的風(fēng)電機組被棄用，約占當(dāng)前全國風(fēng)電裝機總?cè)萘康牧种弧?br/>

　　“以每1000瓦裝機需要投資8000元計算，這部分"棄風(fēng)"所浪費的金額高達(dá)800億元，這是非常驚人的?！贝筇菩履茉垂靖笨偨?jīng)理孟令賓分析道。

　　盡管近期風(fēng)電審批權(quán)的下放被業(yè)內(nèi)人士視為扭轉(zhuǎn)“棄風(fēng)”的重要手段，但孟令賓顯然不這么認(rèn)為。他表示，將5萬千瓦以上風(fēng)電項目的審批權(quán)下放給地方政府后，全國風(fēng)電將缺乏整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，總量也將缺少控制手段。

　　以東北風(fēng)電為例，目前東北電力過剩比例已經(jīng)高達(dá)50%，風(fēng)能開發(fā)得越多“棄風(fēng)”也隨之更嚴(yán)重。孟令賓指出，在這種情況下東北地區(qū)肯定不能再發(fā)展風(fēng)電，甚至該地區(qū)內(nèi)其他的電源項目也要嚴(yán)格限制，等到有消納能力的時候再上馬新項目。

　　許多與孟令賓有著同樣看法的業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，風(fēng)電審批權(quán)下放后，一旦失去規(guī)劃，各地政府將無序瘋狂地上馬風(fēng)電項目，從而加劇“棄風(fēng)”現(xiàn)象。

　　華電福新能源公司副總經(jīng)理劉雷也認(rèn)為，盡管風(fēng)電并入電網(wǎng)審批周期過長，導(dǎo)致投產(chǎn)后經(jīng)常無法馬上將電送出，但這種預(yù)先的科學(xué)規(guī)劃還是非常必要的。

　　“現(xiàn)在將審批權(quán)下放到地方，風(fēng)電并網(wǎng)審批的相關(guān)問題仍然解決不了或者說是不能很好的解決，而且行業(yè)發(fā)展更需要具有遠(yuǎn)見的規(guī)劃。”劉雷說。

　　孟令賓甚至認(rèn)為：“隨著審批權(quán)的下放，一年后風(fēng)電的形勢要比現(xiàn)在還要嚴(yán)峻，如果放任下去，再過兩年風(fēng)電將沒有翻身之日?！?br/>

　　靠地方政府“覺悟”？

　　相比與會者大多看到風(fēng)電審批權(quán)下放后的負(fù)面效應(yīng)，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長韓文科卻從正面進(jìn)行了解讀。

　　他指出：“審批權(quán)下放是必然的趨勢。雖然風(fēng)電審批權(quán)下放了，但是全國8個千萬千瓦的風(fēng)電基地規(guī)劃已經(jīng)做好了，這些基地的建設(shè)規(guī)模都將在規(guī)劃好的"框子"之中。而其他風(fēng)資源不足省份，國家是鼓勵它們發(fā)展風(fēng)電的?！?br/>

　　對于風(fēng)電領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂，韓文科直言：“我認(rèn)為不會。”

　　支持他這一推論的背后，是當(dāng)前中國經(jīng)濟增速放緩、銀行銀根收緊的現(xiàn)狀。

　　當(dāng)前，我國國有企業(yè)利潤正不斷下滑，導(dǎo)致其自身擴張能力非常有限，而且地方政府大多均背上了沉重的地方債務(wù)。

　　因此韓文科認(rèn)為：“在這種環(huán)境下，地方政府即使拿到風(fēng)電審批權(quán)也沖動不起來。哪個地方政府還敢獅子大張口地向銀行借錢？”

　　他進(jìn)一步指出，審批權(quán)在中國下放，在目前的階段是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　“地方政府要轉(zhuǎn)變當(dāng)官和只追求GDP發(fā)展的模式，要真正地把擔(dān)子擔(dān)起來?！?br/>

　　不過，韓文科也指出，審批權(quán)下放過程中也會出現(xiàn)盲目或者不嚴(yán)格審批、違背國家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策、違反大局等情況，“但這不是主流”。

　　建議統(tǒng)中有分

　　唱衰審批權(quán)的下放與力挺這一舉措的“辯論”雙方，都有著各自能站得住腳的理由。但不管持何種觀點，希望促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展、減少“棄風(fēng)”是雙方共同的期盼。

　　在當(dāng)前審批權(quán)下放已成既定事實時，孟令賓建議，各個省可以自主審批風(fēng)電項目，但是要通過一定的規(guī)劃、給予一個額度，“如果沒有規(guī)劃和額度就是無序的，不利于下一步可持續(xù)發(fā)展”。

　　他認(rèn)為，配額不要分配給發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)，而應(yīng)當(dāng)分給地方政府。

　　而在劉雷看來，除非建立真正的市場機制，否則即使審批權(quán)下放，目前風(fēng)電領(lǐng)域的問題仍然很難解決。

　　顯然，僅僅依靠地方政府的“覺悟”并不可靠。中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職顧問王永干說：“審批權(quán)下放后，監(jiān)管權(quán)絕對不能下放，風(fēng)電行業(yè)沒有監(jiān)管是肯定不行的?！?br>同時，中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕還表示，如今審批權(quán)限從國家能源局下放給地方，僅僅只是一個過渡，“因為它并不能解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，僅僅是權(quán)力分享的問題。原來是中央一家審批，現(xiàn)在大家都審批”。

　　“真正改革怎么改？轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，所有的項目公開招標(biāo)來確定投資主體，這才能從根本上解決很多體制方面的問題?！睔W陽昌裕說。

　　從5月中旬風(fēng)電審批權(quán)宣布下放到現(xiàn)在，只有短短的兩個月時間，假若要以此準(zhǔn)確判斷出中國風(fēng)電今后走向的確不太容易。

　　也許只有時間才能真正檢驗出，審批權(quán)下放對中國風(fēng)電而言，究竟是能助其逃出生天抑或墜入深淵。

來源：中國科學(xué)報 　 作者： 賀春祿

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