煤炭利潤(rùn)下降行政扶持無(wú)異飲鴆止渴

　　產(chǎn)煤大省“保煤運(yùn)動(dòng)”

　　靠行政手段讓本地電廠買(mǎi)本地煤炭無(wú)異于飲鴆止渴，只有深化“煤—運(yùn)—電”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，才是真正救市之道

　　“我在山西搞煤。電廠要消化煤電互保的任務(wù)量和高煤價(jià)，就得搞些便宜煤對(duì)沖，不然廠子就完蛋了?！蹦逞肫蟀l(fā)電集團(tuán)河南分公司燃料部負(fù)責(zé)人在電話中一直強(qiáng)調(diào)，“不能寫(xiě)企業(yè)名字，企業(yè)得罪不起地方政府?！?br/>

　　5月至今，該負(fù)責(zé)人經(jīng)常輾轉(zhuǎn)于“三西”山西、陜西、蒙西地區(qū)。其奔波的背影后，是一場(chǎng)地方政府拯救日益疲軟的煤炭市場(chǎng)而掀起的“保煤運(yùn)動(dòng)”。

　　5月1日，河南率先實(shí)施“煤電互?！闭?，即實(shí)行本省發(fā)電機(jī)組采購(gòu)本省電煤量和“發(fā)電基礎(chǔ)電量”掛鉤的制度。具體操作方法為，根據(jù)發(fā)電單位基礎(chǔ)電量占全省比例分?jǐn)偞_定基數(shù)，超基數(shù)采購(gòu)1萬(wàn)噸省內(nèi)煤炭，獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)度基礎(chǔ)電量；少采購(gòu)1萬(wàn)噸省內(nèi)煤炭，扣罰1200萬(wàn)度基礎(chǔ)電量。

　　緊隨其后的是安徽。該省國(guó)資委正式向各省屬企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化省屬企業(yè)合作發(fā)展活動(dòng)的通知》，明確指出在煤炭合作領(lǐng)域方面，各煤炭消費(fèi)大戶及各主要電廠，要加強(qiáng)與該省的淮北、淮南礦業(yè)集團(tuán)等煤企對(duì)接銷(xiāo)煤。

　　產(chǎn)煤大省山西，除了醞釀通過(guò)公路限制外省煤炭入晉，還將省內(nèi)的山西煤銷(xiāo)集團(tuán)與山西國(guó)際電力集團(tuán)進(jìn)行了拉郎配式的戰(zhàn)略重組；山東等產(chǎn)煤省份也在考慮實(shí)施“煤電互?！保忍幘橙站降谋臼∶禾科髽I(yè)。

　　今年原本是電煤價(jià)格并軌的“市場(chǎng)化元年”，但這場(chǎng)地方政府發(fā)起的救市之舉，給了改革當(dāng)頭一棒。

　　但煤電互保本身卻說(shuō)易行難。其要面對(duì)政府部門(mén)之間、煤電行業(yè)之間及政府和企業(yè)之間的多層博弈。即使是煤電互保的始作俑者河南，主管部門(mén)之間也“互踢皮球”、無(wú)人牽頭。煤企與電廠，則既不互信，亦不相信政府。政府一次次“救市”，行政干預(yù)痼疾一次次加深。

　　煤炭行業(yè)急轉(zhuǎn)直下

　　從2012年四季度開(kāi)始，河南省四大煤業(yè)集團(tuán)之一的鄭煤集團(tuán)，陷入了產(chǎn)銷(xiāo)失衡、庫(kù)存增加、虧損擴(kuò)大的泥潭。

　　今年1月至5月，鄭煤集團(tuán)煤炭累計(jì)銷(xiāo)量584.83萬(wàn)噸，同比減少81.65萬(wàn)噸，導(dǎo)致主業(yè)虧損1.8億元。納入合并報(bào)表的18家直管礦井一半虧損，兼并重組的礦井仍在停產(chǎn)；36家地面經(jīng)營(yíng)單位，亦是半數(shù)虧損，虧損額達(dá)3000萬(wàn)元。

　　鄭煤集團(tuán)有約7億元的應(yīng)收賬款未回收，還出現(xiàn)大量承兌匯票。今年集團(tuán)的到期貸款、認(rèn)購(gòu)鄭州煤電增發(fā)、安全費(fèi)用、項(xiàng)目投入等，預(yù)計(jì)共需資金超百億元。

　　鄭煤的窘態(tài)，僅是河南乃至全國(guó)煤炭行業(yè)的一個(gè)縮影。由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和能源結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng)，中國(guó)煤炭行業(yè)在“黃金十年”之后急轉(zhuǎn)直下。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)煤炭產(chǎn)能已達(dá)40億噸/年，而實(shí)際需求量至多35億噸，每年均有5億－7億噸的過(guò)剩產(chǎn)能。

　　2013年上半年，中國(guó)煤炭全行業(yè)平均利潤(rùn)同比下降近50%，多數(shù)重點(diǎn)煤炭企業(yè)平均利潤(rùn)同比下降80%。其中，“一哥”神華的上半年平均利潤(rùn)下降了近20%。

　　海外資產(chǎn)較多的山東兗礦集團(tuán)，今年一季度虧損約20億元?！懊禾啃袠I(yè)必須吞下前些年自己釀成的苦果。”兗礦集團(tuán)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)?？撕檎f(shuō)，“煤炭產(chǎn)能急劇釋放，投資額度卻絲毫不見(jiàn)下降，2012年達(dá)到了5268億元，相當(dāng)于整個(gè)‘十五’期間投資額的兩倍?！?br/>

　　牛克洪認(rèn)為，除宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤炭需求下降外，“黃金十年”中煤炭產(chǎn)業(yè)超量投資和重組所導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩，是更主要的原因，“煤炭行業(yè)此次面臨嚴(yán)峻危機(jī)，市場(chǎng)呈現(xiàn)L形走勢(shì)，短期內(nèi)不可能有根本性好轉(zhuǎn)。”

　　北美頁(yè)巖氣革命所導(dǎo)致的全球能源結(jié)構(gòu)巨變，也被認(rèn)為是主要影響因素。

　　“頁(yè)巖氣革命后，從2012年到2013年，全球能源結(jié)構(gòu)進(jìn)入了豐富化、低成本化時(shí)代，導(dǎo)致全球煤炭行業(yè)的衰退。美國(guó)煤炭消費(fèi)量從每年9億噸下降到7億噸，中國(guó)煤炭在一次能源中的占比也由70%下降到50%?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究室主任錢(qián)平凡稱(chēng)。

　　一家美國(guó)大型煤炭集團(tuán)的高管甚至擔(dān)心，此輪衰退將成為煤炭退出歷史舞臺(tái)的前奏。

　　在中國(guó)受影響最大的，除了煤炭主產(chǎn)地的“三西”地區(qū)外，首推河南、山東等有一定產(chǎn)煤規(guī)模的省份。

　　鄭煤集團(tuán)黨委常委崔書(shū)平，將河南煤炭企業(yè)的困難總結(jié)為三方面：“西電東送”的影響，“三西”煤炭的南下沖擊，進(jìn)口煤搶占市場(chǎng)。

　　他認(rèn)為，“西電東送”每年會(huì)替代掉河南4000萬(wàn)噸的煤炭，而河南每年煤炭產(chǎn)量也只有1.2億噸；進(jìn)口煤對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的影響，則比以前更加深入，從東南沿海登陸后，可沿長(zhǎng)江而上，直接沖擊湘鄂贛這些河南煤炭原有的銷(xiāo)售市場(chǎng)。

　　“三西”煤的沖擊則最大。崔書(shū)平認(rèn)為，“三西”地區(qū)煤炭開(kāi)采成本遠(yuǎn)低于河南，一個(gè)年產(chǎn)量近2000萬(wàn)噸的煤礦用不到1000人，而河南同樣產(chǎn)量的礦山可能需要7000人－8000人?！八麄兊膰嵜洪_(kāi)發(fā)成本可能僅有百元，而河南等地需要300元左右。”

　　一位資深電力專(zhuān)家認(rèn)為，諸多煤企所列舉的困難“有言過(guò)其實(shí)之嫌”。煤炭行業(yè)從2003年到2011年的總利潤(rùn)為1.5萬(wàn)億元，僅2007年到2011年的利潤(rùn)就有1.3萬(wàn)億元；而同期電力企業(yè)利潤(rùn)不足4000億元，2007年到2011年，電力企業(yè)的利潤(rùn)僅有1700億元。

　　“現(xiàn)在煤價(jià)掉到500元－600元/噸，相當(dāng)于當(dāng)初的重點(diǎn)合同煤價(jià)，這是當(dāng)時(shí)發(fā)改委制定的相對(duì)均衡的價(jià)格，不會(huì)大虧大賺?！痹撾娏?zhuān)家認(rèn)為，“煤炭行業(yè)遠(yuǎn)未到哭窮的時(shí)候，這些年掙了1萬(wàn)多億元，都干嘛去了？”

　　中國(guó)煤炭貿(mào)易專(zhuān)家黃騰也認(rèn)為，現(xiàn)在的煤價(jià)僅是“黃金十年”的高煤價(jià)擠出了“非正常成本”后的水平，“這種擠泡沫的時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)，煤價(jià)還有相當(dāng)長(zhǎng)的下降走勢(shì)”。

　　在崔書(shū)平等煤炭界人士看來(lái)，煤電互保類(lèi)似于煤企和電企之間的“江湖道義”，“煤電從來(lái)是一家，當(dāng)年煤價(jià)高的時(shí)候，我們響應(yīng)號(hào)召全力保電；現(xiàn)在煤企遇到困難，電企也應(yīng)來(lái)幫我們一把?！?br/>

　　更重要的是，由于發(fā)電企業(yè)多為央企，而煤企多屬地方支柱企業(yè)，對(duì)本省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和利稅貢獻(xiàn)較大。因此地方政府必須拯救煤炭、犧牲電力。

　　“河南的經(jīng)濟(jì)主要是兩架馬車(chē)，一個(gè)是煤炭，一個(gè)是電解鋁。電解鋁已經(jīng)趴下了。如果煤炭再倒下去，河南經(jīng)濟(jì)基本就癱了?！焙幽弦还俜饺耸糠Q(chēng)。

　　出力不討好

　　煤電互保之所以能得以運(yùn)轉(zhuǎn)，在于地方政府對(duì)省內(nèi)電廠發(fā)電小時(shí)數(shù)的審批權(quán)。電網(wǎng)的各省子分公司，會(huì)在年初制定好本省的發(fā)電計(jì)劃和發(fā)電配額的分配計(jì)劃，然后上報(bào)各省發(fā)改委審批。憑此，地方政府可根據(jù)電廠對(duì)本省煤炭購(gòu)買(mǎi)任務(wù)的完成情況實(shí)行獎(jiǎng)懲。

　　這一框架存在多層博弈，使得煤電互保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢固。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，河南并未就煤電互保下發(fā)文件。無(wú)論政府部門(mén)還是煤企、電企，對(duì)該政策的執(zhí)行依據(jù)，僅為省內(nèi)會(huì)議上的口頭傳達(dá)。此外，河南煤電互保也沒(méi)有固定的牽頭機(jī)構(gòu)。

　　河南省發(fā)改委能源局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，省政府為煤電互保成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，即“煤電互保小組”。該小組在省政府有專(zhuān)門(mén)的辦公地點(diǎn)，并未設(shè)在發(fā)改委內(nèi)，能源局與該小組并無(wú)直接工作關(guān)系，因此不了解該小組的具體運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

　　“我們只發(fā)愁省內(nèi)煤賣(mài)不出去，管不了那么多協(xié)調(diào)的事情。”河南省能源局一人士建議，“此事應(yīng)詢問(wèn)省工信廳?！?br/>

　　煤電互保小組也未設(shè)在河南工信廳。負(fù)責(zé)承擔(dān)煤炭行業(yè)管理的該廳運(yùn)營(yíng)管理處工作人員稱(chēng)，工信廳不可能牽頭煤電互保工作，即使是臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)也不可能。“我們?cè)诿禾糠矫娴墓ぷ?，向?lái)都是與發(fā)改委能源工作辦公室聯(lián)合辦公的，怎么可能由我們來(lái)牽頭和協(xié)調(diào)？”

　　在企業(yè)層面，電企固然對(duì)此詬病不已，但煤企竟然也不買(mǎi)賬。

　　鄭煤集團(tuán)崔書(shū)平認(rèn)為，煤電互保實(shí)行一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)鄭煤并未起到積極作用?！捌鋵?shí)煤電互保根本限制不住電廠買(mǎi)省外的煤炭，而且我們也無(wú)法賣(mài)給他們高價(jià)煤——我們賣(mài)的超過(guò)了市場(chǎng)價(jià)格，電廠肯定不會(huì)買(mǎi)，政府又沒(méi)有文件規(guī)定電廠非要買(mǎi)?！?br/>

　　河南正在迎峰度夏，需要發(fā)電行業(yè)的保障。如果政府真的因電廠未完成本省煤炭采購(gòu)任務(wù)量就減少其發(fā)電配額，顯然不利于保障夏季用電。因此，“少采購(gòu)1萬(wàn)噸省內(nèi)煤炭扣罰1200萬(wàn)度基礎(chǔ)電量”的懲罰，恐將難以真正執(zhí)行。

　　有專(zhuān)家指出，河南甫一實(shí)行煤電互保，周邊等省的煤價(jià)應(yīng)聲而落。若長(zhǎng)期實(shí)行互保，將大大拉開(kāi)河南與周邊省份的差價(jià)，不利于河南煤企提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　對(duì)于煤企提出的“江湖道義”，部分電企不以為然。上述發(fā)電央企河南分公司燃料部負(fù)責(zé)人稱(chēng)，比較市場(chǎng)均價(jià)，煤電互保將河南煤價(jià)抬高了60元/噸－70元/噸?！拔覀冸m是央企，在省里卻屬于典型的弱勢(shì)群體，實(shí)際就是一個(gè)被考核、被貢獻(xiàn)的單位?！?br/>

　　一些電企覺(jué)得煤電互保的獎(jiǎng)勵(lì)措施有名無(wú)實(shí)，譬如超基數(shù)采購(gòu)1萬(wàn)噸省內(nèi)煤炭獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)度基礎(chǔ)電量。按電廠人士的解釋?zhuān)摢?jiǎng)勵(lì)暗含玄機(jī)。

　　這實(shí)際是對(duì)年初額定發(fā)電量的二次分配。所謂獎(jiǎng)勵(lì)，并非獎(jiǎng)給額外的發(fā)電配額，而是從全省的總配額中先抽出一部分，比如三分之一，然后等所有電廠都完成購(gòu)煤任務(wù)后，將所抽配額以獎(jiǎng)勵(lì)的形式再分配給電廠。“就好比一鍋米飯是額定的，不可能額外獎(jiǎng)給你一碗，只是把這鍋飯重新分一下而已。”

　　河南電企在完成本省約50%－60%的購(gòu)煤任務(wù)量后，紛紛想辦法到鄰近的山西等省購(gòu)買(mǎi)低價(jià)煤，對(duì)沖被地方政府抬高的成本。

　　亦有河南電企對(duì)地方政府的做法表示理解。他們認(rèn)為，若“煤電互保是短期干預(yù)也可接受”，央企協(xié)助地方政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定亦是社會(huì)責(zé)任。

　　集中代表電力行業(yè)利益的中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一直在跟進(jìn)整個(gè)事態(tài)的發(fā)展，并不斷向主管部門(mén)“告狀”。該聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕稱(chēng)，煤電互保是對(duì)市場(chǎng)化改革開(kāi)倒車(chē)。反對(duì)這一做法，是整個(gè)電力行業(yè)的共識(shí)。

　　歐陽(yáng)昌裕稱(chēng)，“地方政府可以控制電廠很多東西。它不直接出文禁止進(jìn)口外省煤炭，但卻會(huì)給你設(shè)置障礙，讓你進(jìn)不成或進(jìn)不起，據(jù)我了解這些情況都是存在的?！?br/>

　　全產(chǎn)業(yè)鏈改革

　　盡管褒貶不一，但《財(cái)經(jīng)》記者采訪的大多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤電互保應(yīng)屬短期行為。

　　從體制改革角度看，政府在產(chǎn)業(yè)政策制定中的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思維”，是行政干預(yù)屢次回潮的根源?！懊弘娀ケ！迸c老套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路“煤電聯(lián)動(dòng)”乃同根同源，即采用行政手段、平衡煤電利益。

　　?？撕閷?duì)該做法的評(píng)價(jià)是“各方割據(jù)，畫(huà)地為牢”。他的藥方是，煤礦項(xiàng)目“該退的退，該緩的緩，該調(diào)的調(diào)”，“當(dāng)前凡能真正做強(qiáng)的煤企，必不是單一挖煤，一定是多元化發(fā)展”。

　　“市場(chǎng)講的是優(yōu)化配置和效率，政府講的是利益平衡和可行，所以中國(guó)的政策結(jié)果都是政治和經(jīng)濟(jì)的折中——這辦法不好，但各方易接受?！卞X(qián)平凡稱(chēng)。

　　正因這一慣性思維，每當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)，中國(guó)各級(jí)政府和企業(yè)都會(huì)不由自主“走回老路”，使資源行業(yè)市場(chǎng)化的歷程異常艱辛。

　　早在2002年，國(guó)務(wù)院即決定對(duì)電煤實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。2004年，開(kāi)始逐步取消電煤政府指導(dǎo)價(jià)，鼓勵(lì)供需雙方自主協(xié)商交易，但計(jì)劃色彩仍未褪去。

　　從2005年開(kāi)始實(shí)行的煤電聯(lián)動(dòng)，確定了煤、電之間利益分配的原則和程序，但執(zhí)行得很不到位；2006年底，國(guó)家決定取消延續(xù)50多年的煤炭訂貨會(huì)，改為僅一天的視頻會(huì)議及一周的煤炭合同匯總會(huì)， “計(jì)劃煤”被 “重點(diǎn)合同煤”替代，政府對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)進(jìn)一步弱化。

　　但行政干預(yù)和價(jià)格管制并未就此結(jié)束。2011年的煤價(jià)大幅攀升，導(dǎo)致國(guó)家發(fā)改委在當(dāng)年11月底發(fā)布了限價(jià)通知，將合同煤價(jià)格漲幅控制在5%，對(duì)市場(chǎng)煤實(shí)行最高限價(jià)，5500大卡的電煤平倉(cāng)價(jià)最高不能超過(guò)每噸800元。

　　煤炭“黃金十年”的結(jié)束，為煤炭市場(chǎng)化改革提供了良好契機(jī)。今年初，中央政府抓住機(jī)遇最終實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格并軌。然而僅僅數(shù)月，行政干預(yù)煤炭市場(chǎng)的煤電互保就密集出籠。

　　錢(qián)平凡指出，煤電互保開(kāi)倒車(chē)的原因，是此前電煤市場(chǎng)化改革本身即不徹底?！皼](méi)有下游電力市場(chǎng)的改革配套，煤市改革注定無(wú)法真正有效?！?br/>

　　只有深化“煤—運(yùn)—電”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，才是“救市”良方?！鞍l(fā)改委應(yīng)放開(kāi)電價(jià)，讓它該降就降，該升就升，這才是核心問(wèn)題?！卞X(qián)平凡稱(chēng)。

來(lái)源：財(cái)經(jīng) 　 作者： 李毅 楊?lèi)?/p>

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