核電站建設(shè)：把錢從一個(gè)兜里放到另一個(gè)兜里

　　核電市場化破冰

　　“成本加成、一機(jī)一價(jià)”的定價(jià)模式，導(dǎo)致中國核電“造價(jià)貴，所以電價(jià)高”

　　數(shù)十年來，中國核電行業(yè)從業(yè)者總是爭執(zhí)不休，鮮有意見一致的時(shí)刻。但國家發(fā)改委價(jià)格司今年6月推出的核電標(biāo)桿電價(jià)，卻受到一致歡迎。

　　這份核電電價(jià)方案共有五條，力圖讓所有利益相關(guān)方都滿意。

　　其中一條規(guī)定，今年元月1日之后投產(chǎn)的核電機(jī)組，將執(zhí)行0.43元/度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，引發(fā)最多關(guān)注。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此條主要針對新建成的“二代加”核電機(jī)組。

　　由于“二代加”機(jī)組造價(jià)較低，0.43元/度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)可以保證新建機(jī)組享有比此前更豐厚的利潤。

　　而采用三代核電技術(shù)AP1000和EPR建設(shè)的核電站，以及山東石島灣正在建設(shè)的高溫氣冷堆和此后可能建設(shè)的CAP1400示范工程，發(fā)改委價(jià)格司要求區(qū)別對待，單獨(dú)核定電價(jià)。其理由是這些核電站“承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國產(chǎn)化任務(wù)”。

　　上述項(xiàng)目可能造價(jià)較高，因此被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為將享有高電價(jià)，否則投資回報(bào)率將降低。

　　在“十二五”期間，核電站與同地區(qū)百萬千萬級的火電站相比，必須在經(jīng)濟(jì)性上具有競爭力，這是國家發(fā)改委的要求。新的核電電價(jià)方案因此額外規(guī)定，在火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)含脫硫、脫硝電價(jià)低于0.43元/度的地區(qū)，新建核電機(jī)組執(zhí)行當(dāng)?shù)氐幕痣姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　今年之前投產(chǎn)的核電機(jī)組，將不受此次改革的影響，這保證了江蘇田灣、浙江秦山三期等核準(zhǔn)電價(jià)較高的核電站利益。

　　標(biāo)桿電價(jià)的推出，意味著核電站造價(jià)天花板的確定，是核電市場化改革的第一步。多位受訪的業(yè)內(nèi)人士稱，價(jià)格機(jī)制將倒逼核電企業(yè)改善管理，節(jié)約成本。但大數(shù)人亦認(rèn)為，新政對“二代加”機(jī)組約束力不大，因?yàn)樵摷夹g(shù)比較成熟，造價(jià)較低，具有經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢，只要這些電站運(yùn)行穩(wěn)定，標(biāo)桿電價(jià)對它們?nèi)匀皇謨?yōu)惠。

　　國家能源局相關(guān)人士透露，AP1000首批四臺機(jī)組雖單獨(dú)定價(jià)，但后續(xù)建設(shè)的同類機(jī)組將執(zhí)行核電標(biāo)桿電價(jià)。標(biāo)桿電價(jià)的約束性作用，預(yù)計(jì)將在陸豐、徐大堡及未來的咸寧、桃花江和彭澤等核電項(xiàng)目上開始顯現(xiàn)。

　　“標(biāo)桿時(shí)代”來臨

　　由于核電的特殊性，價(jià)格主管部門一直采取“一堆一機(jī)一價(jià)”的方法，來確定新建核電站的上網(wǎng)電價(jià)。

　　中國廣核集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師岳林康介紹說，核電機(jī)組投產(chǎn)后，國家發(fā)改委會為該機(jī)組單獨(dú)核定電價(jià)，方式是“成本+利潤”，保證其在30年經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi)，內(nèi)部收益率可達(dá)到9%。

　　相較于其他電源，核電站9%的內(nèi)部收益率并不算高。若不考慮“窩電”因素，目前西部光伏電站和風(fēng)電場的內(nèi)部收益率可達(dá)12%至14%。而國家補(bǔ)貼的光伏屋頂“金太陽工程”，若能準(zhǔn)確把握光伏組件價(jià)格下跌的機(jī)遇，內(nèi)部收益率可高達(dá)30%。

　　但核電站發(fā)電效率高，運(yùn)行穩(wěn)定，燃料費(fèi)用和后期運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用在總成本中比例較低。一旦投產(chǎn)，將給股東帶來穩(wěn)定現(xiàn)金流；而“一堆一機(jī)一價(jià)”的定價(jià)方式，也保證了股東合理的收益預(yù)期。

　　此種“成本加成”的定價(jià)方式曾引發(fā)多方批評。企業(yè)為獲得政府審批的高電價(jià)，會故意強(qiáng)化預(yù)算軟約束，持續(xù)推高火電、水電的造價(jià)。

　　“反正最后定價(jià)是成本加利潤，投資方對成本的把控就不會特別嚴(yán)格?！币晃徊辉妇呙暮穗娦袠I(yè)人士稱。

　　隨著國內(nèi)核電裝機(jī)量的進(jìn)一步上升，改革核電定價(jià)方式的呼聲越來越高。中核集團(tuán)副總會計(jì)師、財(cái)務(wù)部主任王世鑫曾公開表示，核電以個(gè)別成本為基礎(chǔ)的單獨(dú)定價(jià)方式，與電力市場化改革不相適應(yīng)。

　　大約在三年之前，國家發(fā)改委就開始研究核電電價(jià)機(jī)制改革事宜。截至今年7月，中國已有17臺核電機(jī)組投入運(yùn)行，在建核電機(jī)組達(dá)到26臺，為世界之最。2012年10月，中國政府宣布重啟核電建設(shè)。核電電價(jià)機(jī)制改革的進(jìn)程亦隨之加快。

　　今年開始，國家發(fā)改委多次召開專家座談會，與會代表認(rèn)為，核電發(fā)展初期實(shí)行國家管制定價(jià)是有利的，但行業(yè)發(fā)展到一定階段，則必須要走向市場定價(jià)。最終發(fā)改委在多次討論研究的基礎(chǔ)上，確定了0.43元/度的核電標(biāo)桿電價(jià)。

　　此舉雖未擺脫政府定價(jià)模式，但仍被看做是核電向市場化邁出的第一步，其將倒逼核電企業(yè)通過降低成本，以獲取更大收益。

　　上文提及的核電行業(yè)人士表示，此舉透露出的另一信號是“核電在電力行業(yè)中的地位明顯上升”，“以前核電規(guī)模小，政府顧不上你，現(xiàn)在規(guī)模大了，地位上升，政府需要進(jìn)行統(tǒng)一管理。”

　　根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃2011—2020年》，至2020年，中國在運(yùn)核電裝機(jī)將達(dá)到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。

　　核電業(yè)主獲利

　　核電標(biāo)桿電價(jià)推出后，業(yè)內(nèi)人士基本持歡迎態(tài)度。

　　在近期的一次內(nèi)部會議上，國家核電技術(shù)公司董事長王炳華稱，標(biāo)桿電價(jià)改革對核電市場的影響是深遠(yuǎn)的，對項(xiàng)目投資形成了硬約束，并將傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　國家核電技術(shù)公司的相關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，AP1000三代核電站設(shè)計(jì)精簡、工期較短，一旦實(shí)現(xiàn)設(shè)備批量化和國產(chǎn)化后，在經(jīng)濟(jì)性上將非常有競爭力。

　　使用“二代加”技術(shù)的新投運(yùn)核電站，將成為標(biāo)桿電價(jià)的最大現(xiàn)實(shí)受益者。目前“二代加”技術(shù)相對成熟，設(shè)備國產(chǎn)化率高，百萬千瓦級的“二代加”核電機(jī)組單位千瓦造價(jià)，僅在1.2萬元至1.4萬元之間。

　　在“一機(jī)一價(jià)”、內(nèi)部收益率9%的定價(jià)模式中，大亞灣核電站核定的上網(wǎng)電價(jià)為0.414元/度，嶺澳核電站為0.429元/度，均低于新推出的核電標(biāo)桿電價(jià)。

　　今年6月剛投運(yùn)的遼寧紅沿河一號機(jī)組，由于當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)含脫硫脫硝低于0.43元/度，將執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)0.422元/度。即便如此，這個(gè)價(jià)格依然可保證紅沿河獲得9%的內(nèi)部收益率。這意味著，福建寧德、廣東陽江等新建“二代加”核電機(jī)組執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)時(shí)，業(yè)主將獲得較高收益。

　　“常規(guī)電源實(shí)行了標(biāo)桿電價(jià)后，給行業(yè)帶來了什么樣的大發(fā)展，大家看得都非常清楚了?！边@十年間，中國火電單機(jī)從30萬千瓦、60萬千瓦升級到了百萬千瓦，從超臨界機(jī)組升級到超超臨界機(jī)組，實(shí)現(xiàn)了裝機(jī)和技術(shù)的大躍進(jìn)。上文提及的核電企業(yè)高管指出，“什么樣的政策有這么大的牽引力？就是價(jià)格政策?！?br/>

　　另一位核電企業(yè)高管告訴《財(cái)經(jīng)》記者，核電上網(wǎng)電價(jià)直接掛鉤火電標(biāo)桿電價(jià)的做法，將引導(dǎo)核電投資流向電價(jià)更高，市場需求更大的地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍較發(fā)達(dá)，但缺煤少電。例如，同一機(jī)型的核電站建在遼寧和廣東，前者只能執(zhí)行0.422元/度的當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)，加上電力需求增長不及廣東，收益率將低于廣東的核電機(jī)組。

　　政策調(diào)整帶來的影響，還未波及核電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。此前業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，標(biāo)桿電價(jià)的確定將讓核電設(shè)備商遭遇壓價(jià)。但中國一重副總裁王寶忠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在建和一些已獲“小路條”的核電機(jī)組設(shè)備合同早已簽訂完畢，此次政策調(diào)整不會影響上述合同的執(zhí)行。

　　王寶忠表示，國家已經(jīng)劃定了2020年之前核電發(fā)展的天花板，因此目前核電設(shè)備公司少有新增訂單，也就談不上影響。

　　市場化路漫漫

　　標(biāo)桿電價(jià)的出臺，是核電產(chǎn)業(yè)邁向市場化的第一步。

　　今年初，國家能源局核電司司長郝衛(wèi)平在一次內(nèi)部會議上表示，中國的核電產(chǎn)業(yè)中存在著許多非市場化因素，需要進(jìn)行改革。

　　目前國內(nèi)的核電站建設(shè)，多采取EPC工程總承包模式，核電站的業(yè)主會將所有的工程設(shè)計(jì)、采購、項(xiàng)目管理和電站調(diào)試啟動(dòng)工作，都交給專業(yè)的工程公司來打理。

　　例如紅沿河核電站，其業(yè)主單位是由中廣核和中電投等按比例出資組建的有限公司，而中廣核工程公司則對紅沿河一期工程進(jìn)行了總承包，負(fù)責(zé)核電站的設(shè)備采購和建設(shè)安裝。
肥水不流外人田。由于工程公司利潤可觀，國內(nèi)三大核電企業(yè)都組建了工程公司，通過承包自己控股的核電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利益體內(nèi)循環(huán)。

　　如中核控股的海南昌江核電項(xiàng)目，肯定由中核工程公司擔(dān)任總承包，而中廣核控股的寧德、陽江核電項(xiàng)目，則肯定會交給中廣核工程公司打理。乍看市面上有多個(gè)工程公司，但其每個(gè)都緊守“自留地”，涇渭分明，形不成市場競爭，更遑論通過競爭降低核電站造價(jià)。

　　“這是把錢從一個(gè)兜里放到了另一個(gè)兜里，根本不是市場經(jīng)濟(jì)！”華能核電有限公司原總經(jīng)理王迎蘇對《財(cái)經(jīng)》記者表示，“這種體制下，工程公司不是承包商，而是甲方?！?br/>

　　此前的“一機(jī)一價(jià)”定價(jià)模式，內(nèi)在邏輯是“造價(jià)貴，所以電價(jià)高”。大包大攬的核電工程公司，在核電站建造過程中獲得豐厚利潤的同時(shí)，“高進(jìn)高出”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，但最終高額的核電站造價(jià)，將由電力消費(fèi)者埋單。

　　比如江蘇田灣核電站采用俄羅斯核電技術(shù)，部分設(shè)備造價(jià)較高，且出現(xiàn)工期延誤，最后國家核定的上網(wǎng)電價(jià)為0.455元/度，遠(yuǎn)高于廣東地區(qū)的核電站。

　　核電標(biāo)桿電價(jià)的出臺，會讓這一切戛然而止?；痣婎I(lǐng)域十年來裝機(jī)造價(jià)的不斷降低，已經(jīng)昭示了這個(gè)前景。

　　上文提及的核電人士表示，在一個(gè)正常的核電建設(shè)市場中，業(yè)主可通過招標(biāo)的形式，從多個(gè)工程公司中選擇方案和價(jià)格最合理的一個(gè)擔(dān)任項(xiàng)目總承包。通過多個(gè)工程公司的競爭，可使得核電站造價(jià)降低，進(jìn)而提升競爭力。

　　不過王迎蘇認(rèn)為，0.43元/度的標(biāo)桿電價(jià)較為寬松，無法對核電投資形成真正的約束力，短時(shí)期內(nèi)改變現(xiàn)狀的可能性并不大。

來源：《財(cái)經(jīng)》雜志 　 作者： 朱玥

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