模糊的政策信號：再議太陽能光伏標(biāo)桿電價

　　最新出臺的光伏“國六條”新政，雖然對解決光伏電站補貼拖欠問題提出了解決之道，但對更受關(guān)注的補貼電價標(biāo)準(zhǔn)則著墨不多。而國家能源局在近日召開的相關(guān)會議上也明確表示，將按照“自發(fā)自用、就地消納”的原則，開展分布式光伏應(yīng)用示范。

　　這或許意味著，在補貼電價標(biāo)準(zhǔn)方面，可能已不會有太大的提高空間。

　　出于補貼資金壓力以及一些原材料價格下降方面的考慮，標(biāo)桿電價的逐步回落的確在情理之中。不過，由此引起的連鎖反應(yīng)，可能還需要引起政策制定者的足夠重視，特別是在面臨外部市場日益嚴(yán)峻的當(dāng)下。

　　標(biāo)桿電價的下調(diào)雖然有助于促進平價上網(wǎng)早日實現(xiàn)，并因此無限擴大終端應(yīng)用，從而解決行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩問題，企業(yè)自然也將因此扭虧為盈，但前提則是規(guī)模經(jīng)濟可以發(fā)揮作用。而以當(dāng)前的市況來看，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與盈利并不成正比，甚至還出現(xiàn)了負(fù)相關(guān)，規(guī)模效益已難以發(fā)揮作用。

　　標(biāo)桿電價直接決定著電站投資者的收益率，并會一步步傳導(dǎo)到中上游，決定著光伏產(chǎn)品的價格以及企業(yè)的利潤空間。

　　當(dāng)前光伏中上游產(chǎn)品的價格的下跌，并不是基于技術(shù)進步、管理效益提升等成本下降的下跌，而完全是價格戰(zhàn)下不得已的結(jié)果。因此，以不斷下調(diào)標(biāo)桿電價來力推終端應(yīng)用，短期來看，是否能使行業(yè)擺脫全產(chǎn)業(yè)鏈虧損的狀況，可能還是個未知數(shù)。

　　當(dāng)然，目前的低價環(huán)境也并非一無是處，至少可以在一定程度上加快光伏輔材的國產(chǎn)化進程，并借機完善國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈。但這同樣需要高度重視質(zhì)量問題，否則，國內(nèi)電站市場可能后患無窮。

　　模糊的政策信號

　　雖然不能指望靠巨額補貼來拯救光伏制造業(yè)，但如果標(biāo)桿電價定得過低，脫離了行業(yè)的承受能力，不但對行業(yè)健康發(fā)展無益，反而可能會擾亂整個產(chǎn)業(yè)的競爭秩序，出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的情形

　　在6月中旬，國務(wù)院宣布了促進光伏行業(yè)發(fā)展的若干措施，而其中較為引人關(guān)注的則是有關(guān)補貼的內(nèi)容，稱將擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。

　　這為此前備受關(guān)注的補貼資金拖欠提出了一個新的解決方式，即通過擴大增量的方式來解決這一難題。

　　不過，這是否就意味著對光伏電站的上網(wǎng)標(biāo)桿電價會相應(yīng)的提高，可能也不盡然。

　　一些公開的信息也印證了這種猜測。無論是國家能源局的信息，還是一些官方背景人士的表態(tài)，都顯示出，通過更高的電價補貼來拯救國內(nèi)光伏制造業(yè)的做法，可能并不在決策層的考慮中。

　　在國家能源局近日召開的有關(guān)落實此次國務(wù)院光伏新政的會議上，國家能源局局長吳新雄明確表示，將重點在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選擇網(wǎng)購電價格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”的原則，開展分布式光伏應(yīng)用示范。

　　與之類似，國家發(fā)改委原副主任、國家能源委員會專家資訊委員會主任張國寶也對媒體稱，光伏產(chǎn)業(yè)不能把希望寄托在政府補貼上，根本的出路還是要降低成本從而降低電價。
出于補貼資金壓力以及一些原材料價格下降方面的考慮，標(biāo)桿電價的逐步回落，的確是在情理之中。不過，由此引起的連鎖反應(yīng)，可能還需要引起政策制定者的足夠重視，特別是在面臨外部市場日益嚴(yán)峻的當(dāng)下。

　　其中，首當(dāng)其沖的則是傳到效應(yīng)，電價補貼的下跌必將傳導(dǎo)到中上游產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，降會導(dǎo)致包括組件在內(nèi)的產(chǎn)品價格進一步下跌。

　　從目前的市場情況來看，在技術(shù)未有明顯進步的情況下，組件價格之所以出現(xiàn)大幅下跌，其中不排除一些企業(yè)為了迎合下游市場，而在材料方面選擇“以次充好”的情形。

　　補貼新政

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，用于支持發(fā)展可再生能源的資金主要來自于可再生能源發(fā)展基金，該基金的資金來源包括國家財政公共預(yù)算安排的專項資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。

　　進一步來看，來自于國家財政公共預(yù)算安排的專項資金主要用于發(fā)展包括金太陽、屋頂光伏計劃在內(nèi)的專項工程，而電價附加則用來支持發(fā)展包括大型地面電站等沒有列入專項工程的項目。

　　不過，受裝機量逐年擴大以及征收因素等影響，上述資金一直存在著“寅吃卯糧”的情況，且有連年擴大的趨勢。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，可再生能源電價附加所收取的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補貼需求，資金缺口達110億元。而在2012年，可再生能源發(fā)展基金的補貼資金缺口已達200億元，其中光伏發(fā)電的補貼缺口約為五六十億。

　　解決這部分資金缺口最直接的出路，無非是增加資金總量，包括增加直接由中央財政撥款的可能生能源發(fā)展基金的規(guī)模以及提高向電力用戶征收的電力附加的標(biāo)準(zhǔn)。

　　相對于前者而言，提高后者的征收標(biāo)準(zhǔn)則涉及到電價的調(diào)整，其涉及面過大，調(diào)整時也無疑更加復(fù)雜。相比之下，增加前者的資金規(guī)模則無疑要簡便的多。

　　此次國務(wù)院會議表示，將通過擴大可再生能源基金規(guī)模來保障補貼資金按時發(fā)放。但具體通過那種方式，則并沒有進一步明確。

　　標(biāo)準(zhǔn)仍未明確

　　除了補貼是否準(zhǔn)時外，另一個受關(guān)注的焦點，則是電價補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)今年3月份發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿，對分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進行了區(qū)分。分布式發(fā)電電價補貼為0.35元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉(zhuǎn)付。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價進行收購。而大型光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，《意見稿》則針對四類地區(qū)給出了四個不同的上網(wǎng)電價。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎在此前召開的上海光伏展曾透露，對于分布式光伏發(fā)電項目，將分為三類進行補貼：工商業(yè)用戶補貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學(xué)校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價用戶補貼0.6元/度。而三類項目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價脫硫電價收購，并由財政統(tǒng)一補助0.45元/度。

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就自發(fā)自用而言，這一補貼標(biāo)準(zhǔn)要高過當(dāng)前的電價，但如果以上網(wǎng)電價來看，就要低于商業(yè)用電價格了。

　　而相較于分布式而言，按照此前發(fā)改委意見稿中的補貼標(biāo)準(zhǔn)，大型地面電站的收益率將可能被進一步拉低。

　　科技部的一份調(diào)研報告顯示，青海地區(qū)多數(shù)電站的年發(fā)電小時數(shù)僅為1500左右，普遍低于當(dāng)初項目立項時可研報告中預(yù)計的超過2000小時。這也就意味著，光伏電站的實際投資收益率將被拉低。而根據(jù)發(fā)改委此前公布的征詢意見稿，青海被歸為一類資源區(qū)，光伏上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時。甘肅、寧夏、新疆這些同樣是大型地面集聚地的省份，則被歸為二類資源區(qū)，上網(wǎng)電價為0.85元/千瓦。

　　負(fù)面的傳導(dǎo)效應(yīng)

　　不過，從現(xiàn)有的公開信息來看，雖然明確了將通過擴大資金規(guī)模來保證補貼的按時發(fā)放，但在補貼標(biāo)準(zhǔn)方面，可能難有進一步的提高空間。

　　此次國務(wù)院出臺的光伏新政中，對此表述為，將完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，所透露出的信息有限。

　　而在國家能源局近日召開的傳達國務(wù)院會議精神的會議上，國家能源局局長吳新雄則表示，將按照先試點、后推廣的方式積極推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，重點在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選擇網(wǎng)購電價格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”原則，開展分布式光伏應(yīng)用示范，同樣沒有公開相應(yīng)的電價補貼方面的信息。

　　不過，有消息則稱，補貼標(biāo)準(zhǔn)可能將由此前的0 . 3 5 元/ 千瓦時提高至0.45元/千瓦時。

　　國家發(fā)改委原副主任張國寶則直接表示，光伏業(yè)光靠國家補貼是沒有出路的，只有降低成本、提高技術(shù)，做大蛋糕，使得光伏電價有競爭力，才能被更多人使用。否則的話，做的越多補貼越多，最后就補貼不起了。

　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來，由于標(biāo)桿電價所具有的政策信號以及傳導(dǎo)效應(yīng)，在對其作出調(diào)整時，應(yīng)該警惕其對中上游帶來的負(fù)面影響。
“雖然不能指望靠巨額補貼來拯救光伏制造業(yè)，但如果標(biāo)桿電價定得過低，脫離了行業(yè)的承受能力，不但對行業(yè)健康發(fā)展無益，反而可能會擾亂整個產(chǎn)業(yè)的競爭秩序，出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的情形?！?br/>

　　實際上，這已經(jīng)開始成為現(xiàn)實。

　　從科技部一份針對青海光伏電站的調(diào)研報告披露的情況來看，過低的電價正形成惡性循環(huán)：發(fā)電企業(yè)壓縮成本導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量參差不齊，最終全產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)無一幸免，正顯現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢。

　　國產(chǎn)輔材的春天?

　　在硅材料下降空間已然有限的當(dāng)下，非硅輔材價格能否繼續(xù)下降，將對組件的價格競爭力起到?jīng)Q定性的作用。

來源：《太陽能發(fā)電》雜志

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