新疆煤化工面臨“圈而不建”難題

　　2013年6月，新疆維吾爾自治區(qū)啟動(dòng)了“千百億工程”規(guī)劃，計(jì)劃從2013年起到2017年底重點(diǎn)培育出8個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)：石油石化、煤化工、有色、電力、鋼鐵、裝備制造、建材、特色輕工。

　　“就現(xiàn)在的情況來(lái)看，依然是雷聲大，雨點(diǎn)小。奠基的多，真正投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的少?！痹谛陆畯氖落撹F生意的許先生告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，“開工建設(shè)的項(xiàng)目并不多?！?/p>

　　許先生透露，新疆這兩年鋼材積壓都很嚴(yán)重?！暗旎菆?bào)的項(xiàng)目很多，但是真正開工建設(shè)的卻不多，如果真有數(shù)千億的大項(xiàng)目投資，那么肯定有大批的鋼材需求，但根本沒有”。

　　“雷聲大 雨點(diǎn)小”

　　今天的新疆已經(jīng)是中國(guó)煤化工、煤制氣項(xiàng)目的主要聚集地。

　　這一形成始于2005年7月，新疆召開第一次新型工業(yè)化建設(shè)工作會(huì)議。此次會(huì)議，明確釋放了加快新疆煤炭開發(fā)的信號(hào)。最核心的內(nèi)容，便是把新疆打造成為全國(guó)最大的煤炭資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。而2010年的中央新疆工作會(huì)議，則無(wú)疑加劇了這股淘金熱的速度。

　　隨著上述兩大戰(zhàn)略的提出，央企、國(guó)企和民企匯聚成了一股巨大的新疆淘金洪流，將新疆天山北麓的準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫(kù)拜四大煤炭集聚區(qū)瓜分得所剩無(wú)幾。

　　據(jù)公開資料顯示，新疆已探明煤炭?jī)?chǔ)量為2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的42%左右。

　　不過(guò)在新疆，眾多煤化工大項(xiàng)目的“圈而不建”早已不是秘密。

　　因此，新疆地方政府早在2011年10月，就專門出臺(tái)《自治區(qū)煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定》簡(jiǎn)稱《規(guī)定》，該《規(guī)定》叫停區(qū)內(nèi)煤炭資源“圈而不探”、“探而不采”的行為，全面清理資源閑置等現(xiàn)象。其中，對(duì)“圈而不探”的企業(yè)，要求核查區(qū)域內(nèi)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)及勘查、開發(fā)利用情況，并提出調(diào)整意見。對(duì)“探而不采”的企業(yè)，一年內(nèi)未開工建設(shè)，按自動(dòng)放棄采礦權(quán)處理。

　　“盡管如此，政府也還是很被動(dòng)，如果我們?nèi)ピ儐?wèn)企業(yè)為何圈而不建時(shí)，對(duì)方會(huì)說(shuō)，這已經(jīng)是我們企業(yè)的資產(chǎn)了，我們有權(quán)決定何時(shí)開工建設(shè)?！币晃辉幚磉^(guò)相關(guān)事務(wù)的政府工作人員說(shuō)。

　　煤化工身后的煤資源

　　按照新疆招商引資的相關(guān)政策，一旦煤制氣項(xiàng)目獲準(zhǔn)啟動(dòng)，項(xiàng)目業(yè)主將有償獲得數(shù)量龐大的煤炭資源作為項(xiàng)目配套資源。“項(xiàng)目背后的煤炭資源才是正菜，也是他們（企業(yè)）的主要目標(biāo)”。

　　記者了解到，如果在內(nèi)蒙古、山西等地，民營(yíng)企業(yè)如果想獲得煤炭勘探開采的權(quán)力，必須花費(fèi)每噸數(shù)十元，甚至近百元的“轉(zhuǎn)讓費(fèi)”。

　　上述政府工作人員透露，盡管在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境雙重壓力之下，煤化工項(xiàng)目步履艱難，煤化工企業(yè)普遍虧損，但投資者仍趨之若鶩，“實(shí)際上多是看中為項(xiàng)目配套的煤炭資源”。

　　據(jù)了解，來(lái)疆投資煤炭產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為了獲得地方政府支持，不論央企還是民企，大多宣稱要在這里建設(shè)煤化工項(xiàng)目，計(jì)劃將當(dāng)?shù)孛禾拷?jīng)過(guò)深加工后，轉(zhuǎn)化為甲醇、二甲醚等化工品和成品油、LNG等能源。

　　“中央、民營(yíng)企業(yè)來(lái)都是盯著資源，沒資源都不會(huì)來(lái)。因?yàn)橐坏┇@得國(guó)家發(fā)改委煤制氣項(xiàng)目的‘路條’，就可以獲得數(shù)量龐大的配套煤炭資源。”該工作人員說(shuō)：“除此之外，通過(guò)煤炭資源，這些民企還將能介入到發(fā)電、LNG生產(chǎn)和市場(chǎng)分銷等過(guò)去被視作央企根據(jù)地的領(lǐng)域。企業(yè)則從一開始，就站在自己的角度，煤化工成不成，也先圈煤炭資源，資源在手單個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)并不高?！?/p>

　　魯能集團(tuán)就是其中一個(gè)例子。

　　自其2003年進(jìn)入新疆以來(lái)，該集團(tuán)在疆圈占的煤炭資源高達(dá)數(shù)百億噸，但截至2012年底，只有幾個(gè)礦井開工，僅阜康一個(gè)2×15萬(wàn)千瓦的火電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

　　有媒體稱，為了實(shí)現(xiàn)疆煤東運(yùn)，相關(guān)方面已經(jīng)決定在新疆、青海、內(nèi)蒙古等地投資興建以庫(kù)爾勒等為起點(diǎn)的鐵路，其中到格爾木、蘭州等為終點(diǎn)的線路已完成工程招標(biāo)，即將開工建設(shè)。

　　“多數(shù)來(lái)疆投產(chǎn)煤化工項(xiàng)目的企業(yè)，就是在等類似鐵路投產(chǎn)這樣的機(jī)會(huì)。因?yàn)?，一直以?lái)，就是受交通運(yùn)輸不便的影響，新疆的煤才走不出去，一旦鐵路開通，那新疆低成本的煤炭將可以輸往內(nèi)地，那將會(huì)為現(xiàn)在投資這些煤化工項(xiàng)目的企業(yè)帶來(lái)豐厚的收益?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　隨著今年國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的持續(xù)走低，上述豐厚的收益顯得有點(diǎn)遙遠(yuǎn)。

　　歪打正著的煤化工

　　“煤炭行業(yè)的黃金十年已經(jīng)過(guò)去，價(jià)格持續(xù)下滑，煤炭企業(yè)需要新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)然，煤化工不一定是增長(zhǎng)點(diǎn)，處理不好可能是陷阱，但煤化工產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)，工藝路線多樣，提供了諸多可能性，煤價(jià)下滑也提供了基本的條件。很多企業(yè)家前期投了大本錢在煤礦資源上，但是隨著煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下滑，走老路顯然行不通。所以企業(yè)都在觀望，如果行情繼續(xù)惡化，就真去做煤化工項(xiàng)目了，反正資源在手上，不會(huì)賠錢?！毙陆揽嘶ぜ瘓F(tuán)一位工作人員告訴記者。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新疆煤炭資源儲(chǔ)量豐富，產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，但新疆煤炭外運(yùn)不便，在水和環(huán)境允許的情況下進(jìn)行就地轉(zhuǎn)化是不錯(cuò)的選擇。

　　“在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)高企、國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格下行趨勢(shì)確立以及煤化工技術(shù)進(jìn)步迅速這三大背景下,中國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望提速,具有煤炭資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入以煤化工為代表的煤炭深加工行業(yè)的動(dòng)力會(huì)更強(qiáng)?！眹?guó)是研究首席分析師常睿表示，“雖然煤化工具有石油化工和傳統(tǒng)化工不可匹敵的優(yōu)勢(shì)，但也有行業(yè)本身的限制，屢次跌落的根本因素就是耗水量大、環(huán)境污染和能源市場(chǎng)行情動(dòng)蕩?！?/p>

　　此外，技術(shù)也成了新疆依靠煤炭所實(shí)施的大規(guī)模煤化工項(xiàng)目開工的限制因素之一。曾有中煤集團(tuán)新疆公司的人員稱，之所以當(dāng)前眾多的煤化工項(xiàng)目沒有真正投入生產(chǎn)，除了審批繁瑣之外，技術(shù)不成熟是很重要的原因。

　　比如，日前廣匯能源爆炸事故的發(fā)生，讓此前堅(jiān)決反對(duì)煤化工、煤制氣大規(guī)模發(fā)展的專家們紛紛表示，煤化工項(xiàng)目不但耗水、增大了二氧化碳的排放，而且技術(shù)上并不成熟。

來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào) 　 作者： 江丞華 　

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