光伏新政：轉(zhuǎn)換效率絕非“拍腦袋”

　　為規(guī)范和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》正式出臺(tái)。這份讓業(yè)界翹足企首了多時(shí)的文件一經(jīng)出爐，就引起了各方面的熱烈關(guān)注和探討，而其中的焦點(diǎn)則聚集在發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)換效率、后續(xù)細(xì)則等問(wèn)題上。

　　發(fā)展目標(biāo)再上調(diào)

　　《意見(jiàn)》中的發(fā)展目標(biāo)提出，2013～2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上，這已是第4次對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行上調(diào)，且增長(zhǎng)幅度相比上一次的21GW達(dá)到了66%。為此，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，如此大幅的提高裝機(jī)目標(biāo)，或許只是應(yīng)對(duì)歐洲貿(mào)易戰(zhàn)的政治決策，有可能受到與歐方談判結(jié)果的影響，如果12月份歐盟最終決定不實(shí)施“雙反”，那么國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用的發(fā)展速度可能又會(huì)緩下來(lái)。對(duì)此觀點(diǎn)，多位專家在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)援引了《意見(jiàn)》原文進(jìn)行了有力回?fù)簦骸肮夥a(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)……要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”同時(shí)，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)的具體情況，TrendForce綠能事業(yè)處分析師黃公暉表示，以初步的規(guī)劃來(lái)看，可以將35GW的目標(biāo)分解到今年的6GW、2014年的10GW和2015年的12GW來(lái)完成，在具體政策的支持下，壓力是有，但不算太大。

　　而分布式光伏電站建設(shè)規(guī)模的爆發(fā)式增長(zhǎng)將分擔(dān)任務(wù)的大量份額。記者發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》中明確提出，分布式光伏發(fā)電全部電量將作為地方政府業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，同時(shí)計(jì)入地方政府節(jié)能量。“在《意見(jiàn)》下達(dá)前后，各省支持分布式光伏發(fā)電的政策已經(jīng)先行或醞釀出臺(tái)?！惫I(yè)和信息化部計(jì)算機(jī)與微電子發(fā)展研究中心中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)高宏玲告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，“浙江嘉興和江西萬(wàn)家屋頂光伏發(fā)電示范工程等省的政策已經(jīng)出臺(tái)，廣東等省的政策也在醞釀之中。預(yù)計(jì)以后出臺(tái)分布式應(yīng)用具體扶持政策及措施的省市會(huì)更多。”高宏玲進(jìn)一步表示，分布式光伏電站的建設(shè)將呈現(xiàn)多樣性的爆發(fā)式發(fā)展，不僅體現(xiàn)在應(yīng)用主題的多樣性上，應(yīng)用方式也將多元化。

　　轉(zhuǎn)換效率引熱議

　　為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，《意見(jiàn)》提出嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目，新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%。如此之高的轉(zhuǎn)換效率限制“雷倒”了很多業(yè)內(nèi)人士。部分企業(yè)表示，這個(gè)目標(biāo)對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力非常大;甚至有人驚呼，這是不可能達(dá)到的目標(biāo)。誠(chéng)然，從公開(kāi)披露的信息來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)量產(chǎn)效率最高的英利熊貓N型單晶硅電池，其轉(zhuǎn)換效率也只有19.5%，尚未達(dá)到20%的及格線。而多晶硅電池量產(chǎn)效率18%的要求，目前也只有一家企業(yè)能夠做到。所以，有人戲稱這是“拍腦袋”決策。為此，《中國(guó)電子報(bào)》記者致電了多家國(guó)內(nèi)電池龍頭企業(yè)的首席技術(shù)負(fù)責(zé)人。對(duì)于大家的擔(dān)心，各位負(fù)責(zé)人均明確表示：“《意見(jiàn)》中對(duì)轉(zhuǎn)換效率的要求，目前國(guó)內(nèi)的幾家主流企業(yè)完全都可以做到?！痹谟浾邌?wèn)到之前為什么不追求最高的轉(zhuǎn)換效率時(shí)，有企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，這都是基于性價(jià)比的考慮。他分析道，美國(guó)SunPower和日本三洋的單晶轉(zhuǎn)換效率是超過(guò)了20%，但是他們的每瓦成本在1.3美元左右，而國(guó)內(nèi)主流企業(yè)的成本不過(guò)0.7美元/瓦;如果要超過(guò)20%，可以通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、增加使用部分零件來(lái)實(shí)現(xiàn)，并非難事，只是這樣會(huì)提高5%～10%的制造成本。由此可見(jiàn)，《意見(jiàn)》的要求并非不切實(shí)際，之前轉(zhuǎn)換效率表面看上去的相對(duì)低下，只是龍頭企業(yè)為增強(qiáng)其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)策略?！懊鞔_的轉(zhuǎn)換效率限制，是在相關(guān)部門對(duì)大量企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上提出的，也征求了多方意見(jiàn)。這樣不僅能提高行業(yè)總體技術(shù)水平，更有利于產(chǎn)業(yè)集中度的提升?！备吆炅岬目偨Y(jié)為此圓滿畫(huà)上了句號(hào)。

　　后續(xù)細(xì)則有盼頭

　　從去年12月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議到今年6月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再到《意見(jiàn)》的出臺(tái)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展從定調(diào)到出臺(tái)意見(jiàn)花了半年多的時(shí)間。從2011年整個(gè)光伏行業(yè)開(kāi)始走下坡路，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了兩年多，而《意見(jiàn)》只是綱領(lǐng)性的文件，真正落實(shí)還是要靠各部委的配套文件。那么相應(yīng)的配套措施何時(shí)才能跟進(jìn)?電價(jià)何時(shí)定?補(bǔ)貼何時(shí)補(bǔ)?貸款何時(shí)給?標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)定?會(huì)不會(huì)還要等很久?

　　《中國(guó)電子報(bào)》記者帶著業(yè)界的一系列問(wèn)題，采訪了相關(guān)知情人士?！敖衲?月底之前會(huì)陸續(xù)出臺(tái)!”記者得到了非?？隙ǖ拇饛?fù)。該知情人士表示，目前確定國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、住建部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門會(huì)出臺(tái)配套文件，個(gè)別部委已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。其中國(guó)家發(fā)改委能源局主抓應(yīng)用端口，涉及分布式光伏電站、大型光伏電站和光伏示范區(qū);工業(yè)和信息化部主抓光伏行業(yè)規(guī)范，兼并重組;住建部側(cè)重光伏示范應(yīng)用;財(cái)政部將確保補(bǔ)貼資金落實(shí);發(fā)改委會(huì)明確上網(wǎng)電價(jià)。

　　目前相關(guān)文件都已準(zhǔn)備完畢，將緊隨《意見(jiàn)》出臺(tái)。其實(shí)，《意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出，各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件，完善光伏發(fā)電價(jià)格、稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)措施的貫徹實(shí)施。正如高宏玲所說(shuō)，讓我們共同期待并見(jiàn)證這些具體措施綜合性地提升我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。

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