光伏補(bǔ)貼拖欠成為制約市場(chǎng)啟動(dòng)關(guān)鍵因素

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前，補(bǔ)貼款項(xiàng)拖欠成為制約國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)的關(guān)鍵因素，雖然《意見(jiàn)》在撥款時(shí)間上作出了規(guī)定，但在如何解決補(bǔ)貼資金缺口方面未涉及。電站能否及時(shí)拿到補(bǔ)貼仍然未知。此外，《意見(jiàn)》對(duì)于生產(chǎn)的光伏組件等在質(zhì)量方面做出的硬性規(guī)定，將倒逼企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。

　　中央財(cái)政按季預(yù)撥 補(bǔ)貼拖欠有望解決

　　《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格可再生能源電價(jià)附加征收管理，保障附加資金應(yīng)收盡收。完善補(bǔ)貼資金支付方式和程序。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府利用財(cái)政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦指出，該項(xiàng)規(guī)定對(duì)于解決補(bǔ)貼款拖欠問(wèn)題具有重要意義。目前，分布式發(fā)電采用自發(fā)自用，余量上網(wǎng)方式征收，余量部分的上網(wǎng)電價(jià)等于當(dāng)?shù)孛摿蛎簝r(jià)格和補(bǔ)貼款總和。脫硫煤電價(jià)由電網(wǎng)支付，補(bǔ)貼款由財(cái)政部發(fā)放。目前普遍拖欠的是補(bǔ)貼款。國(guó)家規(guī)定中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，對(duì)于解決補(bǔ)貼資金拖欠具有重要意義。

　　能否及時(shí)落實(shí)補(bǔ)貼被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠快速啟動(dòng)的重要因素。恒基偉業(yè)一位人士在接受記者采訪時(shí)表示，電站補(bǔ)貼款下放時(shí)間的明確是企業(yè)能否拿到銀行貸款的關(guān)鍵性因素。目前，大型電站補(bǔ)貼款普遍拖欠，部分電站補(bǔ)貼款拖欠超過(guò)兩年。補(bǔ)貼款的拖欠致使銀行對(duì)借款人能否還款、何時(shí)能還款等不能做出判斷，所以不予以放貸。

　　“銀行已經(jīng)明確對(duì)我們表示，只要補(bǔ)貼款時(shí)間能明確，立刻放貸?！边@位人士表示。

　　因此，國(guó)家對(duì)中央財(cái)政撥付款項(xiàng)時(shí)間上做出規(guī)定，對(duì)于解決企業(yè)融資問(wèn)題，加速國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)啟具有重要意義。

　　此外，《意見(jiàn)》中明確，上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。孟憲淦表示，補(bǔ)貼期限的明確也對(duì)加速國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)啟同樣具有重要意義。目前，建設(shè)一個(gè)電站需要6﹑7年才能收回成本，之前很多企業(yè)擔(dān)心補(bǔ)貼會(huì)過(guò)早結(jié)束，從而引起電站的虧損，遲遲不敢建造電站。補(bǔ)貼時(shí)間的明確打消了這些企業(yè)的憂慮，有助于加速國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。并且，補(bǔ)貼時(shí)間的確定也使企業(yè)能夠計(jì)算投資回報(bào)，進(jìn)而更容易從銀行獲得貸款。

　　2015年補(bǔ)貼資金缺口達(dá)800億元

　　盡管《意見(jiàn)》中明確中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，并且提出，根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。但《意見(jiàn)》中未涉及調(diào)整電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)及擴(kuò)大基金規(guī)模的細(xì)則。《意見(jiàn)》仍未解決補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題，發(fā)電企業(yè)能否及時(shí)足額拿到補(bǔ)貼仍存隱患。

　　依據(jù)《可再生能源法》，補(bǔ)貼資金從可再生能源基金中提取?？稍偕茉椿鸢ㄘ?cái)政專項(xiàng)資金和電價(jià)附加兩部分，電價(jià)附加為可再生能源基金的主體部分。電價(jià)附加從用電中征收，目前，從除西藏，農(nóng)用電免征電價(jià)附加外，所有用電均被征收電價(jià)附加，電價(jià)附加為每度電8厘錢。

　　孟憲淦表示，去年，我國(guó)征收的的電價(jià)附加僅為200億元，而按可再生能源發(fā)電量計(jì)算，補(bǔ)貼數(shù)額為400億元，缺口達(dá)200億元。

　　他指出，按“十二五”末，國(guó)家擬定的可再生能源裝機(jī)規(guī)模來(lái)計(jì)算，2015年，可再生能源補(bǔ)貼將達(dá)到1000億元，其中，僅光伏發(fā)電補(bǔ)貼就將達(dá)到200億元。屆時(shí)，補(bǔ)貼缺口將達(dá)到800億元。

　　不斷擴(kuò)大的補(bǔ)貼資金缺口，為中央財(cái)政能否足額撥付電網(wǎng)補(bǔ)貼及企業(yè)能否按時(shí)足額獲得補(bǔ)貼留下雙重隱患。

　　對(duì)于如何解決補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題，孟憲淦表示，上調(diào)電價(jià)附加是未來(lái)的可能做法。我國(guó)曾3次上調(diào)電價(jià)附加，從開(kāi)始的2厘/度，上調(diào)至4厘/度，再上調(diào)至現(xiàn)在的8厘/度，每次電價(jià)附加都與電價(jià)一起上調(diào)。然而，上調(diào)電價(jià)牽一發(fā)動(dòng)全身，因此，上調(diào)電價(jià)附加需要考慮各種影響因素，實(shí)現(xiàn)有一定難度。

　　此外，《意見(jiàn)》規(guī)定，嚴(yán)格可再生能源電價(jià)附加征收管理，保障附加資金應(yīng)收盡收。一位業(yè)內(nèi)人士表示，嚴(yán)格征收管理對(duì)于保證電價(jià)附加的足額征收，解決資金缺口相當(dāng)重要。去年，我國(guó)僅征收到200億元電價(jià)附加，但實(shí)際上按用電量計(jì)算，征收到的電價(jià)附加應(yīng)為400億元。

　　心提示：日前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。對(duì)此，分析人士表示，該項(xiàng)規(guī)定對(duì)于解決補(bǔ)貼款拖欠問(wèn)題具有重要意義。

　　明確產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　光伏業(yè)被我國(guó)定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，然而，一直以來(lái)，我國(guó)光伏業(yè)核心技術(shù)空白，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。光伏企業(yè)大多為民企，未能實(shí)現(xiàn)走技術(shù)效率路線，企業(yè)技術(shù)及核心競(jìng)爭(zhēng)力低。產(chǎn)業(yè)三頭在外：原材料﹑技術(shù)﹑核心設(shè)備均來(lái)源于國(guó)外，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象明顯。

　　此外，光伏產(chǎn)品缺乏檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)門檻過(guò)低，近幾年，多晶硅行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序上馬的現(xiàn)象嚴(yán)重，行業(yè)集中度較低，80%的多晶硅廠商規(guī)模普遍不超過(guò)1000噸。行業(yè)發(fā)展雜亂無(wú)章，小企業(yè)遍地開(kāi)花，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。我國(guó)多晶硅產(chǎn)能已達(dá)到40GW，而去年全球安裝量?jī)H為23GW。

　　《意見(jiàn)》提出，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn)。加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

　　針對(duì)我國(guó)多晶硅行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，制定完善并嚴(yán)格實(shí)施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場(chǎng)秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，未通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。

　　在產(chǎn)品質(zhì)量方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)多晶硅項(xiàng)目。

　　孟憲淦認(rèn)為，《意見(jiàn)》在產(chǎn)品質(zhì)量方面﹑準(zhǔn)入條件等方面做出規(guī)定，將逼迫企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，生產(chǎn)技術(shù)含量高的產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有積極意義。

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