福建風能資源豐富 亟待加快風電開發(fā)

　　能源在經(jīng)濟發(fā)展中有著無可替代的作用，在煤、石油、天然氣等常規(guī)化石能源供給剛性和環(huán)境容量的雙重制約下，發(fā)展綠色、清潔、可持續(xù)的可再生能源成為能源可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑選擇。風能作為可再生能源中開發(fā)技術(shù)較成熟、可靠性較高，且成本唯一接近常規(guī)能源的新能源，10年來在能源市場上得到快速發(fā)展，并開始在能源供應中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，我國已成為裝機容量世界第一的風電大國，累計裝機容量已超過6000萬千瓦，并規(guī)劃到2020年累計并網(wǎng)風電裝機容量達2億千瓦。福建是全國風能資源豐富區(qū)之一，開發(fā)利用風能資源具有一定基礎(chǔ)，大力開發(fā)風能資源，對于填補福建常規(guī)能源的儲量缺失、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極作用。

　　據(jù)初步估算，受季風和臺灣海峽“狹管效應”共同影響，全省沿海陸地風能資源總儲量達10米高度4131萬千瓦，近海風能資源儲量估計為陸地上的3至4倍，風能開發(fā)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。福建風能開發(fā)始于上世紀80年代，據(jù)統(tǒng)計，全省風電裝機容量已從2005年的5萬千瓦增至2012年底的112.2萬千瓦。按照《福建省“十二五”能源發(fā)展專項規(guī)劃》，福建將積極發(fā)展風電，繼續(xù)推進陸上風電的規(guī)?；_發(fā)和管理。目前，福建風能開發(fā)呈現(xiàn)加快趨勢，但與現(xiàn)有全國風電總裝機容量和全省電力總裝機容量相比在規(guī)模上仍顯不足，以下幾個方面的問題亟待解決：一是資源詳查工作有待加強。2005年，省氣象局對全省風能資源進行普查，普查成果對風能資源開發(fā)起到了積極的指導作用，然而，對于那些仍有技術(shù)開發(fā)價值的其他風電資源，普查成果在項目立項、場址選擇、規(guī)劃設(shè)計等方面的指導作用不強。始于2009年的風能資源詳查工作由于實地觀測周期較短，不能完全滿足風電場工程項目建設(shè)的要求。二是電價制度不盡合理。我國對風電上網(wǎng)電價曾先后采取招標加核準的方式確定企業(yè)電價，這在規(guī)范風電價格管理的同時，也導致投資者僅重視開發(fā)優(yōu)質(zhì)風電資源而舍棄了一般資源條件的風能開發(fā)，這對現(xiàn)有風能資源是一種極大的浪費。三是陸地與海洋風能開發(fā)不平衡。與陸上風能利用相比，海上風能具有資源持續(xù)穩(wěn)定、風速高、發(fā)電量大、不占用土地資源等比較優(yōu)勢，近年來海上風能利用已成為投資熱點，未來發(fā)展空間巨大。但福建海上風能利用還是空白，海上風能資源開發(fā)與陸地資源利用存在較大的不平衡性。四是增值稅改革影響地方政府開發(fā)的積極性。從宏觀角度而言，增值稅轉(zhuǎn)型通過降低風能行業(yè)稅負，對促進風能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了推動作用。但是，在消費型增值稅制下，由于允許抵扣新購進機器設(shè)備所含的進項稅額，風電場上繳稅額大幅度降低，地方政府從風能資源開發(fā)中所獲收益大為減少，影響了開發(fā)風能的積極性。此外，在風能開發(fā)中，還存在著電網(wǎng)建設(shè)滯后、電力輸出不穩(wěn)定、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力不強、缺乏專業(yè)及復合型人才、政策體系不完善、缺乏支持的長效機制等系列問題。為此，必須采取針對性的措施予以解決。

　　開展風能資源詳查工作。為了做好風能開發(fā)的前期準備和項目儲備，促進風能資源的有序開發(fā)，需在現(xiàn)有資源詳查結(jié)果的基礎(chǔ)上，進一步開展測風資料整理與數(shù)值模擬研究相結(jié)合的陸地和海上風能資源的綜合評價，包括風電場發(fā)電量短期預報和風電場安全氣象保障服務系統(tǒng)的研究，最終建立精確度更高、信息量更大的風能資源專業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，這有助于未來風能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和健康運行。

　　均衡開發(fā)海上風能資源。雖然相對于陸上風電，海上風電場建設(shè)中存在技術(shù)難度大、設(shè)備要求高、施工難度大等一系列負面因素，但從風電發(fā)展的趨勢來看，風機價格不斷下降是行業(yè)規(guī)律，新一輪風能開發(fā)必然集中于海上風能開發(fā)。因此，福建可在深入評估、精心謀劃的基礎(chǔ)上，進一步加大對海上風能的開發(fā)利用。

　　加強風能與其他能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。風能利用具有隨機性、間歇性和發(fā)電設(shè)備運行小時數(shù)低的特點，決定了其必須與其他能源結(jié)合才能保證電網(wǎng)輸送效率和電網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。要統(tǒng)籌考慮大規(guī)模風能開發(fā)與其他電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，可考慮負荷調(diào)節(jié)性能快速的水電站、抽水蓄能電站、燃氣電站建設(shè)以提高電網(wǎng)的調(diào)峰調(diào)頻能力，在保證風電接入和消納的同時，使電網(wǎng)的經(jīng)濟性、安全性、可靠性等達到整體最優(yōu)。同時，應加快大容量儲能技術(shù)的研發(fā)及應用，通過合理配置大容量儲能電站，有效平抑風電的功率波動，減少大規(guī)模風電并網(wǎng)對電網(wǎng)的負面影響，進而提高運行的控制水平。

　　推進風能產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。風能開發(fā)投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈之間技術(shù)關(guān)聯(lián)程度高，資產(chǎn)專用性強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟性，以能源安全和可持續(xù)發(fā)展視角展望我國風能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，其成長空間和市場潛力巨大。按照我國制定的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，在未來較長時期內(nèi)我國風電產(chǎn)業(yè)將保持較快的增長速度，完全有可能成為新的世界風電龍頭。福建應把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機，通過對產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和整合，形成若干以龍頭企業(yè)為核心的制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和配套生產(chǎn)基地，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推動風能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　完善風能利用財稅金融支持政策。風能利用具有顯著的能源效益、環(huán)境效益和社會效益等外部效益，政府應在充分發(fā)揮市場對風能資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，進一步完善支持風能發(fā)展的政策措施和體制機制。如在國家風電標桿上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，按照福建風能資源特點和開發(fā)成本，進一步細化不同資源種類的電價分類。對于國家風電標桿上網(wǎng)電價與省級電價之間的差價部分，通過稅收優(yōu)惠或財政補貼方式反映資源的稀缺性。對于海島等區(qū)域的分布式風能利用，可通過綠色信貸政策和財政補貼等方式予以支持，以充分體現(xiàn)其社會效益。

　　加大技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。風能開發(fā)與常規(guī)的煤電相比，其市場條件下的競爭劣勢主要在于資源開發(fā)技術(shù)不成熟而導致的開發(fā)成本過高。因此，應基于政府和企業(yè)兩個層面，從技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)兩個角度加以解決。政府應建立公共科技攻關(guān)平臺，重點研究帶有戰(zhàn)略性和全局性的技術(shù)難題。政府要積極支持本地企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究中心或工程實驗室等創(chuàng)新平臺。在落實引進高層次人才有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進一步加大政策的激勵力度。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的管理人才和技能人才，應加大培養(yǎng)力度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新分配激勵機制，建立對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有突出貢獻的人員給予技術(shù)參股、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)激勵機制。

來源：福建日報 　

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