從國(guó)電看電力行業(yè)改革

　　作為五大發(fā)電企業(yè)之一的國(guó)電集團(tuán)，近年來(lái)通過(guò)推進(jìn)“以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，以建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，有效化解了國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的經(jīng)營(yíng)困局，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和跨越。

　　日前，中共中央宣傳部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織專家學(xué)者、媒體記者開(kāi)展“走進(jìn)新國(guó)企——綠色發(fā)展國(guó)電行”活動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者受邀全程參與調(diào)研采訪，并與行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家及企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了深入交流，對(duì)電力央企乃至整個(gè)電力行業(yè)的改革問(wèn)題進(jìn)行了研討。

　　電力央企的正能量

　　事實(shí)證明，電力國(guó)企的存在和發(fā)展有相當(dāng)?shù)恼芰?。以電力央企?guó)電集團(tuán)為例，成立之初，其在五大電力央企中并不占優(yōu)勢(shì)，而近十年來(lái)國(guó)電集團(tuán)卻從一名追趕者變?yōu)樾袠I(yè)領(lǐng)先者，可以說(shuō)在電力央企發(fā)展方面具有一定的代表性。

　　首先是企業(yè)管理水平得到提升。國(guó)電集團(tuán)所屬的北侖電廠裝備7臺(tái)燃煤機(jī)組，擁有500萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量和275億千瓦時(shí)的年設(shè)計(jì)發(fā)電量，是中國(guó)最大的火力發(fā)電廠之一。北侖電廠徹底顛覆了傳統(tǒng)火力發(fā)電廠在本報(bào)記者腦海中的印象。這個(gè)龐大的電廠每天需要燒4萬(wàn)噸煤，但看不到任何粉塵，沒(méi)有一點(diǎn)煤煙味。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如今即便在發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，電廠跑冒滴漏的問(wèn)題依然存在。而近年來(lái)隨著電力央企管理水平的逐步提升，基本已經(jīng)杜絕了跑冒滴漏。

　　其次是科技含量國(guó)際領(lǐng)先。以國(guó)電集團(tuán)為例，截至2013年6月底，其風(fēng)電總裝機(jī)容量已經(jīng)躍居世界第一，清潔可再生能源裝機(jī)達(dá)到2778萬(wàn)千瓦，是成立之初的9.1倍，占公司總裝機(jī)比重的22.9%。據(jù)介紹，目前國(guó)電集團(tuán)全球領(lǐng)先的超超臨界機(jī)組幾乎全部實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，與此同時(shí)，其在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也保持了領(lǐng)先勢(shì)頭，多項(xiàng)技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。

　　同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益也穩(wěn)步提升。前些年，由于煤價(jià)高企，火力發(fā)電廠出現(xiàn)全行業(yè)虧損，但是在這樣的背景下，仍有一些新國(guó)企依靠管理提升、挖潛增效實(shí)現(xiàn)了效益的穩(wěn)步提升。如國(guó)電集團(tuán)所屬衡豐電廠，2008年—2011年，在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲、發(fā)電量爭(zhēng)取困難等不利情況下，該廠利潤(rùn)總額連續(xù)超億元。2012年節(jié)約燃料費(fèi)5477萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.87億元。而北侖電廠自投入運(yùn)行以來(lái)也持續(xù)盈利，最近十年上繳利稅達(dá)212多億元。正是有這些效益不錯(cuò)的新型國(guó)企的支撐，國(guó)電集團(tuán)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委考核中榮獲9個(gè)“A”級(jí)，世界500強(qiáng)最新排名升至299位。

　　許多問(wèn)題需要改革解決

　　前些年在火力發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)行業(yè)性虧損情況下，電力央企普遍加大了自身改革力度。本報(bào)記者在調(diào)研采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，伴隨著煤炭?jī)r(jià)格的回落，火力發(fā)電企業(yè)效益普遍回升，電企日子比以前好過(guò)了，但是業(yè)界對(duì)電力行業(yè)未來(lái)的擔(dān)憂仍然存在，對(duì)于積累很久、很深的問(wèn)題亟須拿出改革的勇氣與膽識(shí)來(lái)解決。

　　電力產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)對(duì)其影響較大。當(dāng)前，雖然火力發(fā)電效益普遍回升，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，工業(yè)用電需求出現(xiàn)下滑。夏季作為用電高峰時(shí)期，往年常常出現(xiàn)電荒，今年供電卻很充足，也說(shuō)明電力供需出現(xiàn)變化。如果經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，電力行業(yè)將首當(dāng)其沖。

　　這些年，電企為應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲的影響，加大了調(diào)整電源結(jié)構(gòu)力度，大力開(kāi)發(fā)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源，同時(shí)向上游的煤炭行業(yè)進(jìn)軍，降低了煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)對(duì)企業(yè)效益的影響，但是目前仍有部分火電企業(yè)虧損。在“走出去”方面，受制于種種因素，發(fā)電企業(yè)在國(guó)外目前還沒(méi)有非常成功的先例，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速將會(huì)對(duì)電企構(gòu)成較大的挑戰(zhàn)。

　　同時(shí)，煤電矛盾仍未解決。目前，煤炭?jī)r(jià)格的回落在煤電兩個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象，煤炭行業(yè)效益下滑，電力行業(yè)效益回升，如果煤炭?jī)r(jià)格上漲，則可能是完全相反的一種景象。煤炭?jī)r(jià)格過(guò)高的時(shí)候，電力行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，煤炭?jī)r(jià)格過(guò)低，則煤炭行業(yè)出現(xiàn)巨虧。專家呼吁盡快實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，以避免這種情況再次重演。

　　此外，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重。十年來(lái)，中國(guó)電力開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)展成就舉世矚目，電力企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)資源的爭(zhēng)奪更是白熱化。例如在水電、風(fēng)電等領(lǐng)域，為了搶奪資源在同一地區(qū)扎堆上馬項(xiàng)目，由于電網(wǎng)建設(shè)、電力需求跟不上，局部地區(qū)出現(xiàn)了“棄水”、“棄風(fēng)”現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)。電力市場(chǎng)的過(guò)度分散不利于資源的節(jié)約。

　　另外，國(guó)資、民資比重也有待改變。據(jù)本報(bào)記者了解，目前電力行業(yè)90%都是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)所占比重只有10%左右，這種格局并不合理，適當(dāng)?shù)刈屆駹I(yíng)資本進(jìn)入，可以提高整個(gè)行業(yè)效率。當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下的格局好處也是顯而易見(jiàn)的，如即便企業(yè)虧損仍舊堅(jiān)持保發(fā)電。

　　應(yīng)做好改革頂層設(shè)計(jì)

　　接受記者采訪的不少電力企業(yè)表示，上述幾個(gè)問(wèn)題單純靠電企自身改革是無(wú)法解決的，需要國(guó)家統(tǒng)籌兼顧，搞好宏觀調(diào)控，同時(shí)做好改革的頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力行業(yè)深化改革。只有這項(xiàng)改革到位了，電企才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　前些年，包括一些開(kāi)發(fā)小水電的民企資本，看到電力行業(yè)巨頭們大規(guī)模建設(shè)電站，紛紛賣掉小水電退出電力市場(chǎng)。專家認(rèn)為，目前電力行業(yè)國(guó)資比重過(guò)大有市場(chǎng)因素，如電力行業(yè)虧損，民資不愿進(jìn)入；同時(shí)也有體制因素，因?yàn)槊褓Y進(jìn)入審批會(huì)比較難。當(dāng)然這種國(guó)有企業(yè)幾乎一統(tǒng)天下的格局好處也是有的，如即便企業(yè)虧損也可以發(fā)電，因?yàn)閲?guó)企社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，虧損國(guó)家給補(bǔ)貼。不過(guò)，業(yè)內(nèi)也指出，這種格局并不合理，適當(dāng)?shù)刈屆駹I(yíng)資本進(jìn)入，可以提高整個(gè)行業(yè)效率。

來(lái)源：中國(guó)電力網(wǎng)

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