成本高 審批難 風(fēng)電“十二五”規(guī)劃難完成

　　目前我國的海上風(fēng)電還處于起步階段。

　　在陸上風(fēng)電乏地可圈后，遠(yuǎn)離電力負(fù)荷的“三北”風(fēng)電送出受電網(wǎng)限制，人們將發(fā)展風(fēng)電的目光轉(zhuǎn)向了海上。

　　自上世紀(jì)90年代丹麥建立世界第一座5萬千瓦海上風(fēng)電場以來，海上風(fēng)電發(fā)展歷程還不到20年，中國發(fā)展海上風(fēng)電更是近幾年才提出的新生事物—沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用電需求量大，這是中國政府發(fā)展海上風(fēng)電的考量之一。

　　具有里程碑意義的首批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目在2010年10月確定中標(biāo)單位。彼時(shí)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為海上風(fēng)電會(huì)重復(fù)陸上風(fēng)電的輝煌，迅速迎來黃金發(fā)展期。現(xiàn)在看來，這多少有些盲目樂觀，時(shí)至今日，首期特許權(quán)招標(biāo)的四個(gè)項(xiàng)目均尚未啟動(dòng)。

　　多重掣肘

　　今年7月3日，中國國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍在一個(gè)行業(yè)論壇上表示，目前海上風(fēng)電的發(fā)展條件已經(jīng)具備，但仍受制于多個(gè)行政部門的復(fù)雜協(xié)調(diào)流程，特別是海洋開發(fā)規(guī)劃。

　　此前的2010年5月，4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目（江蘇濱海30萬千瓦、射陽30萬千瓦、大豐20萬千瓦、東臺20萬千瓦）吸引了眾央企巨頭的目光，激烈角逐后，當(dāng)年10月，四個(gè)項(xiàng)目分別由大唐新能源、中電投聯(lián)合體、國電集團(tuán)所屬的龍?jiān)措娏?、山東魯能中標(biāo)。

　　首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)由國家能源局主持開展，國家海洋局等部門并未參與其中。中標(biāo)項(xiàng)目花落各家后，國家海洋局開始介入，把海域使用管理作為其行政管理的重要組成部分，這就造成了國家能源局審批通過的海上規(guī)劃和項(xiàng)目難以有效執(zhí)行。

　　2011年7月13日，國家海洋局下發(fā)通知，聯(lián)合國家能源局共同制定了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。該細(xì)則要求，海上風(fēng)電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。

　　“在海上發(fā)展風(fēng)電，不只是能源局說了算，海洋局是海域的直接管理部門。海洋局對海上風(fēng)電的基本思想是離岸越遠(yuǎn)越好，但對投資方來說這意味著成本更高，這是一個(gè)博弈的過程。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴時(shí)代周報(bào)。

　　上述細(xì)則還要求，在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。

　　在一些業(yè)界人士認(rèn)為，制約海上風(fēng)電發(fā)展的政策性因素主要是“多頭管理”，除主要涉及海洋部門外，漁業(yè)、環(huán)保、交通等多個(gè)部門也都需要協(xié)調(diào)。

　　“協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體是一件比較麻煩的事情?！表n曉平說，海上風(fēng)電建設(shè)可能會(huì)影響漁民捕魚以及船只航行安全，甚至給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成一定的負(fù)面影響。

　　以中電投在射陽的海上風(fēng)電項(xiàng)目為例，由于灘涂圍墾計(jì)劃及港口航道規(guī)劃調(diào)整等因素，風(fēng)場具體場址范圍還有待最終確定。龍?jiān)措娏υ诖筘S的30萬千瓦項(xiàng)目，則面臨著穿越8000米珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)的問題，令審批過程一度延長。

　　除了海洋局和其他部門對海上風(fēng)電的發(fā)展形成制約之外，更麻煩的是與海軍的協(xié)調(diào)，在風(fēng)能資源豐富的福建省，其海上風(fēng)電規(guī)劃尚未公布，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，軍事部門對于建設(shè)海上風(fēng)電場一直未松口，只能試探性地開展一些工作。

　與風(fēng)電開發(fā)商火熱的圈海欲望相比，一些地方政府的態(tài)度則相對消極。由于風(fēng)電是可再生能源，享受國家政策優(yōu)惠，增值稅改革后，風(fēng)電場設(shè)備可做進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，故風(fēng)電場建設(shè)運(yùn)營的前七年內(nèi)，地方政府幾乎拿不到稅收，這意味著，地方利益在海上風(fēng)電中沒有得到太大體現(xiàn)。

　　此外，海上風(fēng)電的一大挑戰(zhàn)在于技術(shù)難度大?！皬募夹g(shù)上講，海上風(fēng)電技術(shù)還存在很多問題—比如監(jiān)控比較困難，大部件海上作業(yè)昂貴，腐蝕性難以處理等。”韓曉平說，

　　“肯定虧本”

　　一直以來，海上風(fēng)電項(xiàng)目能否盈利成為最大疑問。

　　海上風(fēng)電開發(fā)難度遠(yuǎn)大于陸上風(fēng)電，其發(fā)電技術(shù)落后陸上風(fēng)力發(fā)電十年左右，成本也要高兩至三倍。中國第一個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目—上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場項(xiàng)目，稅后上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.978元。

　　“招標(biāo)電價(jià)太低了，肯定要虧本?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)稱，低價(jià)中標(biāo)，意味著企業(yè)很難有豐厚回報(bào)。他認(rèn)為，考慮到海上風(fēng)電的成本投入和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)定在0.9元/千瓦時(shí)以上才能保證企業(yè)一定的盈利水平。

　　目前，我國海上風(fēng)電始終處于高成本階段，這成為制約海上風(fēng)電發(fā)展的重要因素。國內(nèi)陸上風(fēng)力發(fā)電工程造價(jià)平均為8000元/千瓦，而海上風(fēng)電的工程造價(jià)在1.6萬元/千瓦-2萬元/千瓦。即便是國內(nèi)風(fēng)電龍頭，龍?jiān)措娏υ?011年全公司的平均建設(shè)成本為7880元/千瓦，但海上風(fēng)電的建安成本高達(dá)1.5萬元/千瓦。

　　此外，各地海上風(fēng)電場風(fēng)能資源、建設(shè)條件、離岸距離、造價(jià)水平和風(fēng)電開發(fā)建設(shè)成本不相同。以浙江為例，由于其遭遇破壞性臺風(fēng)的幾率較高，對于風(fēng)電機(jī)組安全提出更高要求，無疑增加了機(jī)組造價(jià)；浙江海域淤泥較厚，基礎(chǔ)造價(jià)也有所提高。

　　2012年7月，國家能源局委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織開展海上風(fēng)電電價(jià)研究工作。研究建議海上風(fēng)電采取相對穩(wěn)定的標(biāo)桿電價(jià)管理模式，根據(jù)資源及建設(shè)條件制定分區(qū)域海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，并適當(dāng)考慮高壓海纜離岸距離對上網(wǎng)電價(jià)的影響。

　　“海上風(fēng)電還處于起步階段，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對資源條件以及建設(shè)、施工、安裝和運(yùn)行成本進(jìn)行摸索、總結(jié)，逐步研究制定合理的上網(wǎng)電價(jià)?！表n曉平說。

　　目前，首批國家特許權(quán)項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但近期各地依然有新的眾多海上風(fēng)電項(xiàng)目不斷中標(biāo)。

　　“風(fēng)電的投標(biāo)機(jī)制是有問題的，先圈地、占地盤是這些企業(yè)眼下的心態(tài)，我建議今后的投標(biāo)，可以學(xué)習(xí)房地產(chǎn)業(yè)的招投標(biāo)，招標(biāo)前先收各家單位10億，要是不積極做（海上風(fēng)電項(xiàng)目），這個(gè)錢可以沒收?！绷植畯?qiáng)說。

　　“十二五”規(guī)劃難完成

　　根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，中國海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模有望達(dá)到500萬千瓦，到2020年，海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦。

　　目前，上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)完成。遼寧大連、福建、廣西、海南等省的海上風(fēng)電規(guī)劃正在完善和制定，初步確定了4300萬千瓦的海上風(fēng)能資源開發(fā)潛力，目前已有38個(gè)項(xiàng)目、1650萬千瓦項(xiàng)目在開展前期工作。

　　以浙江為例，目前浙江已樹立了10多座海上測風(fēng)塔，大唐、國電、華電、三峽、中廣核、浙能等項(xiàng)目單位均在積極開展海上風(fēng)場前期工作。近兩年，一批規(guī)劃項(xiàng)目完成了現(xiàn)場測風(fēng)、地形測量、地質(zhì)勘探、海洋水文觀測及預(yù)可研報(bào)告編制等工作。

　　2011年，浙江首批4個(gè)海上風(fēng)電場項(xiàng)目（總裝機(jī)規(guī)模105萬千瓦）預(yù)可研報(bào)告通過了水電水利規(guī)劃總院組織的審查，完成了海上風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重要一步。

　　“目前，這4個(gè)風(fēng)電場，普陀6號海上風(fēng)電場2區(qū)項(xiàng)目已獲得路條（指國家發(fā)改委同意開展該工程前期工作的批文），該工程容量為25萬千瓦。另外，水電顧問岱山1號（30萬千瓦）、三峽岱山2號（20萬千瓦）和中廣核岱山4號海上風(fēng)電場（30萬千瓦）正在積極爭取路條?！闭憬稍偕茉磪f(xié)會(huì)的一位人士告訴時(shí)代周報(bào)。

　　“浙江的計(jì)劃是，在"十二五"末爭取二個(gè)以上特許權(quán)招標(biāo)或示范風(fēng)電項(xiàng)目建成投運(yùn)?！鼻笆鋈耸糠Q。

　　今年3月，中國風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布《2012年中國風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)》報(bào)告，截至2012年底，全國已建成海上風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)38.96萬千瓦。這一數(shù)字占到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)的不足1/10，與陸上風(fēng)電累計(jì)高達(dá)7143萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模相距甚遠(yuǎn)。

　　中投顧問能源行業(yè)分析師任浩寧告訴時(shí)代周報(bào)，“海上風(fēng)電的規(guī)劃本身是有問題的，規(guī)劃是在2009年風(fēng)電大發(fā)展這樣一種背景下設(shè)定的目標(biāo)，但這三年來，風(fēng)電行業(yè)急劇惡化?！?/p>

　　2008年，一直大力推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展的發(fā)改委副主任張國寶兼任國家能源局局長，并在其任期的最后一年—2010年仍然繼續(xù)為風(fēng)電的發(fā)展開路。

　　國家能源局本欲在2011年下半年啟動(dòng)第二輪海上風(fēng)電招標(biāo)，由于第一輪海上風(fēng)電招標(biāo)的推進(jìn)緩慢，第二輪海上風(fēng)電招標(biāo)一拖再拖，至今仍未實(shí)施。

　　“按照目前的建設(shè)速度，不可能完成"十二五"海上風(fēng)電規(guī)劃的目標(biāo)?！绷植畯?qiáng)坦言，要想改變海上風(fēng)電“圈地火熱、開發(fā)緩慢”的狀況，需盡早出臺明確的海上風(fēng)電電價(jià)政策。

　　任浩寧認(rèn)為，海上風(fēng)電基地不適合在現(xiàn)階段大規(guī)模推廣，“山東、河北、江蘇、浙江大規(guī)模規(guī)劃海上風(fēng)電基地的做法值得商榷。一方面，海上風(fēng)電比陸上風(fēng)電成本投入更多、運(yùn)營更加復(fù)雜，在陸上風(fēng)電項(xiàng)目都難盈利的情況下，海上風(fēng)電基本沒有盈利的可能；另一方面，并網(wǎng)問題一直存在，電網(wǎng)公司對風(fēng)電的并網(wǎng)工作缺乏關(guān)心，當(dāng)陸上風(fēng)電基地棄風(fēng)限電日趨嚴(yán)重之時(shí)，海上風(fēng)電又怎能及時(shí)并網(wǎng)？”

　　中國陸上風(fēng)電曾連續(xù)五年以100%的裝機(jī)速度擴(kuò)張的大躍進(jìn)，或許將難在海上重現(xiàn)。

來源：中國電力網(wǎng)

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