“十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)“迷?！钡娘L(fēng)電

　　風(fēng)電作為一種清潔能源，盡管當(dāng)下遭遇棄風(fēng)限電問題，但仍不改迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。然而，來勢(shì)洶洶的背后，風(fēng)電發(fā)展卻面臨著諸多隱憂。資金短缺，盲目擴(kuò)建，更新?lián)Q代等問題讓風(fēng)電的發(fā)展仿佛一匹脫韁的野馬，風(fēng)馳電掣卻迷失方向，瞻前顧后，左右徘徊，最終陷入了一團(tuán)迷茫的沼澤。

　　2872萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)恐難兌現(xiàn)

　　隨著“十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的發(fā)布，三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的總裝機(jī)容量已超過8000萬千瓦。不過，業(yè)內(nèi)專家指出，受棄風(fēng)限電及貸款難等因素影響，這些核準(zhǔn)項(xiàng)目在“十二五”期間能否順利開工是一大問題。

　　2012年3月，國(guó)家能源局下達(dá)“關(guān)于印發(fā)‘十二五’第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知”，擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃裝機(jī)容量總計(jì)1676萬千瓦，去年7月份又在第二批的基礎(chǔ)上增補(bǔ)了852萬千瓦。此前，國(guó)家能源局在2011年下半年發(fā)布的“關(guān)于‘十二五’第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知”中，安排全國(guó)擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)2883萬千瓦。因此，三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的總裝機(jī)容量達(dá)到8283萬千瓦。

　　3月19日，國(guó)家能源局發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)‘十二五’第三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知”下稱“通知”顯示，列入“十二五”第三批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目共491個(gè)，總裝機(jī)容量2797萬千瓦。此外，安排促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和消納示范項(xiàng)目4個(gè)，總裝機(jī)容量75萬千瓦。上述兩類項(xiàng)目合計(jì)2872萬千瓦。而黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古的核準(zhǔn)計(jì)劃另行研究。

　　相比之前核準(zhǔn)的第二批風(fēng)電項(xiàng)目，這次核準(zhǔn)的總裝機(jī)容量擴(kuò)容之大令業(yè)內(nèi)感到意外。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，大幅擴(kuò)容很大程度上是為了解決中國(guó)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩的問題，另外在目前棄風(fēng)限電問題較為嚴(yán)重的情況下核準(zhǔn)項(xiàng)目，也有出于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的考慮。

　　“我國(guó)能源利用結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，今后會(huì)大力發(fā)展風(fēng)電、核電和太陽能，因此風(fēng)電發(fā)展仍不會(huì)出現(xiàn)較大減速?！弊縿?chuàng)資訊分析師李祾譞認(rèn)為。

　　然而，相比大規(guī)模核準(zhǔn)的裝機(jī)容量來說，我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量卻連續(xù)兩年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)3月13日公布的“2012年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)”顯示，2012年中國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)1296萬千瓦，同比下降達(dá)26.5%。此外，2012年，中國(guó)因?yàn)闂夛L(fēng)限電而損失的電量約200億千瓦時(shí)，占風(fēng)電總發(fā)電量的1/5，為2011年的2倍。

　　業(yè)內(nèi)人士并不看好這些項(xiàng)目在“十二五”期間的發(fā)展。李祾譞表示，距離“十二五”結(jié)束還有兩年多，國(guó)家和企業(yè)都不可能在短期內(nèi)拿出這么多資金開發(fā)項(xiàng)目，而且，從銀行貸款的難度加大，因此這些項(xiàng)目能否在“十二五”期間開工建設(shè)也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　下一步“圈?！?

　　風(fēng)電“錢”景看好，投資者熱情高漲。但由于適合架設(shè)風(fēng)機(jī)的山頭相對(duì)有限，不少投資者把眼光投向海。海上風(fēng)能資源儲(chǔ)量遠(yuǎn)大于陸地風(fēng)能，與陸地風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)相比，海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響更小。

　　沉寂多年的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，近期頻傳喜訊。一場(chǎng)爭(zhēng)奪海上風(fēng)電大餐也正在沿海各省市上演。據(jù)報(bào)道，福建大唐國(guó)際風(fēng)電開發(fā)有限公司的六鰲海上風(fēng)電場(chǎng)已完成規(guī)劃編制，已上報(bào)國(guó)家能源局待批，該海上風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃投入60億元。

　　福建大唐“圈?！保诤Ｉ巷L(fēng)電領(lǐng)域僅僅只是個(gè)開始。上海勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院海上風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目總工程師林毅峰在中國(guó)挪威海上風(fēng)電專題論壇上曾表示，預(yù)計(jì)今年3月底，上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)二期工程將得到國(guó)家能源局的核準(zhǔn)。

　　與此同時(shí)，上海、江蘇、河北、浙江等沿海城市也紛紛行動(dòng)，其風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)完成。大連、福建、廣西、海南等省份正在完善和制定，初步確定了4300萬千瓦的海上風(fēng)能資源開發(fā)潛力，目前已有38個(gè)項(xiàng)目、1650萬千瓦項(xiàng)目在開展前期工作。

　　風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃提到，到2015年，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬千瓦，到了2020年底，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬千瓦。

　　這里值得一提的是，早在2010年，國(guó)家能源局在江蘇組織了4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，共計(jì)100萬千瓦。在今年初召開的全國(guó)能源工作會(huì)議上，我國(guó)再度明確了2013年新增風(fēng)電裝機(jī)容量要達(dá)到1800萬千瓦。

　　“小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭”，以福建大唐等龍頭為代表的企業(yè)早已做好了“圈?！睖?zhǔn)備。在政府描繪的一張海上風(fēng)電宏偉藍(lán)圖面前，海上風(fēng)電這塊撲鼻誘人的大蛋糕瞬間也點(diǎn)燃了沿海城市投資海上風(fēng)電的熱情。與沿海城市對(duì)于投資海上風(fēng)電的高漲情緒相比，海上風(fēng)電商業(yè)運(yùn)行仍沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　中創(chuàng)國(guó)發(fā)產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)研究員張澄宇表示，以江蘇省為代表的海上發(fā)電產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)雛形，但技術(shù)環(huán)節(jié)還存在很多瓶頸。政策法規(guī)細(xì)節(jié)不完善、風(fēng)機(jī)產(chǎn)能質(zhì)量不穩(wěn)定等因素也一直制約著海上風(fēng)電的發(fā)展。

　　據(jù)了解，大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)前景廣闊，這一點(diǎn)毋庸置疑。但是，海上風(fēng)電成本不僅要比陸地風(fēng)電成本高，而且海上風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大。與此同時(shí)，風(fēng)電核心技術(shù)、核心裝備的研發(fā)制造能力目前處于薄弱環(huán)節(jié)，在加上日常維護(hù)以及服務(wù)體系都未健全等因素是當(dāng)前海上風(fēng)電發(fā)展遇到的主要挑戰(zhàn)。

　　風(fēng)電遭遇“退役”難題

　　就在風(fēng)電發(fā)展前景陷入謎團(tuán)的同時(shí)，風(fēng)機(jī)“退役”難題又成后顧之憂。

　　中國(guó)第一代風(fēng)電機(jī)組建設(shè)于上世紀(jì)九十年代初的，20年質(zhì)保期滿，已近退役，但如何處置，既無業(yè)界研究，亦無制度安排，更缺應(yīng)對(duì)動(dòng)力。但在新能源躍進(jìn)潮中，這不是杞人憂天，而是未雨綢繆。

　　無論是風(fēng)電場(chǎng)還是太陽能發(fā)電站，風(fēng)機(jī)和太陽能電池組件設(shè)備的使用壽命都是20年。中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)在2005年前后進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，到2012年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到6000萬千瓦，太陽能裝機(jī)達(dá)到300萬千瓦，目前絕大多數(shù)的風(fēng)場(chǎng)和太陽能電站僅僅運(yùn)行了不到10年。

　　幾乎沒有人考慮過20年以后的事，這是當(dāng)下中國(guó)風(fēng)電和太陽能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)寫照?！?0年，還早著呢，到時(shí)候再說吧?！比绻愀履茉礃I(yè)者討論這個(gè)問題，他們多半會(huì)這樣說。

　　但如今，在新疆達(dá)坂城，36臺(tái)破舊斑駁的風(fēng)電機(jī)組緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，他們建于1991年，從丹麥和荷蘭進(jìn)口，由國(guó)電龍?jiān)醇瘓F(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，彼時(shí)承擔(dān)了中國(guó)試水風(fēng)力發(fā)電的任務(wù)。當(dāng)時(shí)這些風(fēng)電機(jī)組的功率僅300千瓦，不到如今主流1.5兆瓦1兆瓦等于1000千瓦機(jī)組的1/5。后續(xù)引進(jìn)的4臺(tái)450千瓦機(jī)組，組成了總裝機(jī)容量約1萬千瓦的新疆達(dá)坂城一期風(fēng)電工程，也拉開了中國(guó)風(fēng)力發(fā)電的序幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量為4萬千瓦，按照風(fēng)電機(jī)組壽命20年計(jì)算，在今后不到3年時(shí)間里，這4萬千瓦風(fēng)電機(jī)組將陸續(xù)面臨壽命到期后何去何從的問題。

　　如今，36臺(tái)破舊斑駁的風(fēng)機(jī)已經(jīng)快要走完全部的壽命，一旦過了20年，墜落、起火、折斷等重大事故發(fā)生的頻率將直線上升，工人們盡可能在對(duì)老機(jī)組進(jìn)行搶救，但沒有人能保證經(jīng)過二次、三次搶救的老機(jī)組能工作多長(zhǎng)時(shí)間。

　　對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)者來說，這個(gè)早期的風(fēng)場(chǎng)擁有最好的風(fēng)力資源，“三山夾兩盆”的有利地形在如今看來也是稀缺資源。如果將風(fēng)場(chǎng)廢棄，無疑意味著資源的浪費(fèi)，這是孟憲淦極力反對(duì)的，國(guó)電龍?jiān)醇瘓F(tuán)認(rèn)為，應(yīng)該允許經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)簽約。

　　對(duì)業(yè)主來說，用新風(fēng)機(jī)置換舊風(fēng)機(jī)是一個(gè)有經(jīng)濟(jì)效益的選擇。5臺(tái)300千瓦的老機(jī)組如今只需要一臺(tái)1.5兆瓦的新機(jī)組，不僅可以提高近40%的發(fā)電量和收入，還能節(jié)省維修費(fèi)用，五臺(tái)風(fēng)機(jī)節(jié)省下來的占地，還能再多裝三四臺(tái)新機(jī)組。

　　但當(dāng)他們?yōu)檫@個(gè)“以大代小”的方案付諸行動(dòng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，為中國(guó)最早一批風(fēng)場(chǎng)的命運(yùn)奔走是一件極其困難的事。最大的問題在于，這是一個(gè)全新的問題，涉及的風(fēng)電裝機(jī)量小，各個(gè)部門都不知如何處理，也沒有精力來處理這個(gè)“非主要矛盾”。

　　“政府部門一個(gè)一個(gè)地去溝通，聲音很小，勢(shì)單力薄，探索起來難度很大?！饼?jiān)措娏σ晃粌?nèi)部人士透露，其中涉及的程序非常繁瑣，新疆發(fā)改委需要重新論證、立項(xiàng)、備案;電監(jiān)會(huì)需要重新核發(fā)業(yè)務(wù)許可證;電網(wǎng)公司需要重新計(jì)算結(jié)算電量，還涉及國(guó)家能源局。

　　“行業(yè)第一個(gè)問題正好被我們遇上了，我們也希望能探索一條路，為未來越來越多的退役項(xiàng)目做示范?！饼?jiān)磧?nèi)部人士說，但至今仍沒有一個(gè)很好的解決辦法。

　　電價(jià)不決 資金難籌

　　風(fēng)機(jī)更新?lián)Q代的主要癥結(jié)是資金短缺，而支持風(fēng)電運(yùn)營(yíng)的主要經(jīng)濟(jì)來源是電價(jià)。電價(jià)不決，資金難籌。

　　問題在于當(dāng)時(shí)電價(jià)和現(xiàn)在電價(jià)批復(fù)方式不同，補(bǔ)貼方式也不同。風(fēng)機(jī)進(jìn)行更新?lián)Q代后，發(fā)電量增加則意味著補(bǔ)貼增加，多出的發(fā)電量應(yīng)該如何補(bǔ)貼?資金是從國(guó)家可再生能源基金里出，還是新疆當(dāng)?shù)氐碾娏境?，沒有答案。

　　2013年1月26日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在“風(fēng)能新春茶話會(huì)”上透露，國(guó)家能源局已經(jīng)開始關(guān)注風(fēng)電機(jī)組的以大代小、以舊換新政策。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員高虎說，作為政策研究者，上世紀(jì)90年代都還沒有接觸過風(fēng)電行業(yè)，中國(guó)早期的風(fēng)電場(chǎng)多是國(guó)外援助建設(shè)，且電價(jià)都是一事一議，對(duì)這些歷史問題的梳理，需要花時(shí)間研究。

　　多位風(fēng)電行業(yè)專家均表示對(duì)這一問題“有興趣，但沒有研究”。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖說，按照如今風(fēng)電裝機(jī)6000萬千瓦計(jì)算，2005年以前中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)僅126萬千瓦，只及現(xiàn)在裝機(jī)容量的2%，并非當(dāng)下中國(guó)風(fēng)電的主要矛盾。但作為政策制定者，應(yīng)該具有前瞻性，畢竟到2020年，老舊機(jī)組的退役問題將變得非常普遍。

　　在國(guó)電龍?jiān)垂緝?nèi)部，實(shí)際上對(duì)是否要進(jìn)行更新?lián)Q代的探討也存在不同聲音。龍?jiān)醇瘓F(tuán)總部的一位高層表示，從總公司的角度，如果花同樣的人力物力，總公司寧愿去申請(qǐng)新項(xiàng)目，而不是在老項(xiàng)目上耗費(fèi)精力，至少新項(xiàng)目能為公司帶來總裝機(jī)容量的提升，屬于開疆拓土。并且，跟燃煤機(jī)組不同，現(xiàn)在國(guó)家能源局也沒有要求服役期滿的老項(xiàng)目必須退役的規(guī)定。

　　能源與環(huán)境的矛盾激發(fā)了我國(guó)能源利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，風(fēng)電作為清潔能源的一種勢(shì)必大展宏圖。然而，風(fēng)電如何跳出亂象叢生的發(fā)展模式撥開迷霧見太陽還需要各界深刻地思考。

來源：《綠色中國(guó)》 　

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