“油氣革命”與中國(guó)擦肩？

　　美國(guó)正經(jīng)歷著一場(chǎng)歷史性能源變革。1973年發(fā)生的石油危機(jī)將美國(guó)能源體系的脆弱性暴露無(wú)遺，但這已成為歷史，隨著水力壓裂法和水平鉆井技術(shù)取得突破，美國(guó)油氣大幅增產(chǎn)，一掃此前陰霾，迎來(lái)能源安全新時(shí)期。

　　許多人想知道，這種以技術(shù)為依托的美國(guó)版油氣變革能否移植到中國(guó)。如果這種變革落戶中國(guó)，后者的能源安全和減排壓力將得到極大緩解。然而，即使掌握了美國(guó)技術(shù)，中國(guó)復(fù)制美國(guó)能源革命的可能性也相當(dāng)小。

　　美國(guó)頁(yè)巖革命的直接原因是技術(shù)進(jìn)步，但更深層的原因在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，油氣企業(yè)更為靈活、適應(yīng)性更強(qiáng)。即便是在同一個(gè)國(guó)家，美國(guó)的油氣行業(yè)同本土其他產(chǎn)業(yè)也有諸多不一樣的地方。油氣業(yè)及其經(jīng)營(yíng)文化對(duì)不確定性接受度更高、對(duì)個(gè)體的重視度高于集體，而對(duì)等級(jí)關(guān)系容忍度更低，這賦予整個(gè)行業(yè)不同尋常的冒險(xiǎn)精神。

　　另外，美國(guó)油氣行業(yè)中的企業(yè)是私有制，而不是國(guó)家所有制。眾所周知，后者對(duì)工作效率、資本效益、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新和保持增長(zhǎng)等方面均產(chǎn)生消極影響。提出以上特點(diǎn)并與中國(guó)做對(duì)比并不是吹捧美國(guó)，僅是為了簡(jiǎn)單指出，如果中國(guó)重視高效開(kāi)采油氣資源，那么追尋類(lèi)似美國(guó)的體系可取得更好效果。

　　制約中國(guó)石油、天然氣革命的因素可分為兩方面：客觀因素和組織/文化因素?？陀^條件包括地質(zhì)、水文及管道網(wǎng)絡(luò)等。例如對(duì)于石油開(kāi)采，包括美國(guó)能源信息署（EIA）和BP公司在內(nèi)的多份研究報(bào)告均顯示中國(guó)缺少石油資源。

　　但當(dāng)話題轉(zhuǎn)到頁(yè)巖氣，中國(guó)的地質(zhì)情況則更具優(yōu)勢(shì)。盡管中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量尚存爭(zhēng)議，但可以確定的是中國(guó)頁(yè)巖含量相當(dāng)豐富。EIA認(rèn)為中國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采量至少比美國(guó)多出0.5倍。至于水資源，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）及其他機(jī)構(gòu)明確提出，中國(guó)嚴(yán)重缺水。但隨著控制壓裂用水最小化方面取得緩慢、平穩(wěn)進(jìn)步，缺水的情況在中美兩國(guó)都在得以緩解。管道方面，根據(jù)EIA統(tǒng)計(jì)，美國(guó)天然氣運(yùn)輸能力是中國(guó)的近8倍。為了能夠消費(fèi)大量新生產(chǎn)的天然氣，中國(guó)必須加強(qiáng)自身管網(wǎng)建設(shè)，這是一項(xiàng)耗時(shí)又耗資的工作。

　　大體而言，美國(guó)具備利好客觀條件。地質(zhì)、水文及管道網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，很大程度來(lái)說(shuō)能夠逐步克服，中國(guó)的真正問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　其中最嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問(wèn)題就是礦權(quán)不能私有。美國(guó)的能源革命始于私有土地絕非偶然。礦權(quán)歸私人所有更易于租賃、出售土地供開(kāi)發(fā)資源之用，能夠促進(jìn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給有意愿又有能力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的個(gè)人或公司。

　　中國(guó)三大國(guó)有油氣公司（中石油、中石化、中海油）處于主導(dǎo)地位是另一個(gè)主要問(wèn)題。美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)能夠如此成功，一個(gè)重要原因在于成百上千家獨(dú)立公司活躍于該領(lǐng)域。這些公司既有創(chuàng)新能力又很靈活，能夠敏捷地部署上百個(gè)鉆探設(shè)備并實(shí)施勘探生產(chǎn)。

　　中石油在管道領(lǐng)域的壟斷進(jìn)一步限制了中國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展，而美國(guó)管道體系建立在“共同運(yùn)營(yíng)、開(kāi)放使用”的理念之上，任何天然氣生產(chǎn)商，只要滿足最低安全及商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并有能力支付費(fèi)用，即可獲得管道網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)。這保障了勘探生產(chǎn)公司投資項(xiàng)目的權(quán)益，也避免各州或競(jìng)爭(zhēng)者不公平地限制其使用管道。

　　此外，中國(guó)還面臨水力壓裂造成環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，一方面因其自身監(jiān)管、執(zhí)行機(jī)制存在特殊性，另一方面在于開(kāi)采操作普遍遭遇壁壘。美國(guó)耗時(shí)數(shù)十載制定出現(xiàn)有法規(guī)，解決監(jiān)管中的沖突，但至今這些法規(guī)仍然是沖突的主要來(lái)源。然而，當(dāng)?shù)厮痉w系因地制宜、限制中央政府干涉，因此聯(lián)邦體制更容易解決這些問(wèn)題。中國(guó)采取國(guó)家監(jiān)管、執(zhí)行，這更有可能阻礙頁(yè)巖油氣發(fā)展。

　　同其他國(guó)家一樣，中國(guó)也需要進(jìn)行天然氣開(kāi)采特許費(fèi)和稅費(fèi)改革。諷刺的是，也許正因?yàn)檫@項(xiàng)改革不一定會(huì)威脅到既得利益者對(duì)油氣的控制，在該領(lǐng)域進(jìn)行改革變得相對(duì)容易。所有產(chǎn)油國(guó)——不管是市場(chǎng)導(dǎo)向還是政府導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體，都必須努力解決特許費(fèi)和稅費(fèi)問(wèn)題。其關(guān)鍵在于保持財(cái)政制度穩(wěn)定、透明并且（尤其對(duì)于國(guó)內(nèi)公司）公平。就這一點(diǎn)而言，大多數(shù)非盎格魯-撒克遜國(guó)家做得并不夠好，或許中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可以很好解決這個(gè)問(wèn)題。

　　最后一個(gè)有必要進(jìn)行改革、也是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或?qū)⑷〉眠M(jìn)步的地方就是氣價(jià)改革。此前中國(guó)天然氣價(jià)鎖定在生產(chǎn)成本以下，且遠(yuǎn)低于液化天然氣（LNG）進(jìn)口價(jià)。此舉主要是補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商。然而，近幾年來(lái)，中國(guó)已開(kāi)始嘗試市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和場(chǎng)內(nèi)交易。如果中國(guó)希望推動(dòng)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，則需進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。

　　中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展受到限制，歸根結(jié)底在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，而不是客觀條件或技術(shù)問(wèn)題。如果中國(guó)希望重演美國(guó)版能源革命，而又不持續(xù)拉大同美國(guó)在能源安全上的差距，那就有必要在油氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行更為廣泛的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革。

來(lái)源：北極星電力網(wǎng)新聞中心

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