發(fā)改委：石油等行業(yè)是壟斷地位不是壟斷行為

加大反價格壟斷力度 保護(hù)消費者合法利益

——國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林談反價格壟斷

　　今年以來，韓國三星等企業(yè)液晶面板價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案等相繼被查處。無論是被查處企業(yè)規(guī)模、數(shù)量，還是處罰力度，都是《反壟斷法》實施5年來前所未有的。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？今后反價格壟斷矛頭會指向何方？記者4日采訪了國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林。

　　問：正在被查處的洋奶粉價格壟斷案、上海老鳳祥金價案違反了《反壟斷法》的哪些規(guī)定？

　　答：乳粉價格壟斷案是典型的縱向壟斷案，涉案乳粉企業(yè)均對下游經(jīng)營者進(jìn)行了不同形式的轉(zhuǎn)售價格維持，存在固定轉(zhuǎn)售商品的價格或限定轉(zhuǎn)售商品的最低價格的行為。

　　涉案企業(yè)的行為違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，事實上達(dá)成并實施了銷售乳粉的價格壟斷協(xié)議，不正當(dāng)?shù)鼐S持了乳粉的銷售高價，侵犯了下游經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴(yán)重排除、限制同一乳粉品牌內(nèi)的價格競爭，削弱了不同乳粉品牌間的價格競爭，破壞了公平有序的市場競爭秩序，嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益。

　　在調(diào)查過程中，涉案企業(yè)均承認(rèn)自身的轉(zhuǎn)售價格維持行為涉嫌違法，并且無法證明其控制價格的行為符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免條件。

　　上海黃鉑金飾品價格壟斷案是典型的橫向價格壟斷案。上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會涉嫌通過行業(yè)會議，組織具有競爭關(guān)系的企業(yè)達(dá)成了上海黃鉑金飾品價格壟斷協(xié)議，約定黃鉑金飾品的價格計算公式并限定企業(yè)價格浮動范圍，限制、排除了上海市場中黃鉑金飾品的價格競爭，嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益。

　　問：《反壟斷法》實施五年了，為什么今年反壟斷局查處的價格壟斷案件數(shù)量反而增加？

　　答：《反壟斷法》實施五年來，國家發(fā)展改革委查處了一批價格壟斷案件，其中不乏一些大案要案，對維護(hù)公平競爭市場秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

　　從世界各國的發(fā)展情況看，反壟斷法的有效實施都需要一個過程。由于經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性，反壟斷的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)。社會各方面了解和熟悉這部法律需要時間；反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也需要不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗，提高反壟斷執(zhí)法能力，才能有效開展執(zhí)法工作。因此，各國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在反壟斷法頒布初期，實際執(zhí)法的案例都很少。

　　從我國來看，經(jīng)過五年來的鍛煉和積累，價格主管部門反價格壟斷的執(zhí)法力量顯著增強(qiáng)，執(zhí)法能力得到很大提升；社會各方面的相關(guān)法律意識也有所提高，為《反壟斷法》的有效實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　問：已查處的反價格壟斷案涉及哪些方面？

　　答：五年來，發(fā)展改革委查處的價格壟斷案件，既有經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會達(dá)成價格壟斷協(xié)議的案件，也有濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的案件；涉及的企業(yè)類型既有國有企業(yè)和民營企業(yè)，也有外資企業(yè)，還有行業(yè)協(xié)會；案件涉及航空、圖書、造紙、日化、汽車、保險、電信、醫(yī)藥、奶粉、液晶面板、酒類、黃金、海砂、玉米種子等多個行業(yè)。

　　在工作中我們感受到，有效開展反壟斷執(zhí)法工作，需要各方面的共同努力，特別是要做好以下幾項工作：

　　首先，要進(jìn)一步加大對《反壟斷法》的宣傳力度，努力培育競爭文化，增強(qiáng)社會各方面對《反壟斷法》的理解和認(rèn)識；

　　其次，要進(jìn)一步厘清競爭政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，加強(qiáng)相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；

　　另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)反價格壟斷執(zhí)法力量和能力。

　　問：你如何評價我國當(dāng)前反價格壟斷得形勢？對今后一個時期查處價格壟斷問題有哪些考慮？

　　答：當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，市場主體發(fā)育尚不健全，價格競爭是市場競爭的主要方式。部分經(jīng)營者通過實施價格壟斷行為，謀求壟斷利潤，破壞了公平競爭的市場秩序，損害了消費者的合法權(quán)益。因此，需要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法，以維護(hù)正常市場秩序。

　　另一方面，公平競爭的市場秩序也是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)性條件。只有在激烈的競爭條件下，企業(yè)才會有足夠的壓力和動力，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。

　　今后，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加大反價格壟斷工作力度，在不斷總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗和深化理論研究的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范市場價格秩序，維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義市場體系，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益和消費者利益。

　　問：談到反壟斷，人們首先想到石油、供水供電領(lǐng)域和跨國公司的壟斷，期待反壟斷部門出手查處。你怎樣看待這個問題？

　　答：這里首先需要澄清的概念是壟斷地位和壟斷行為。我國《反壟斷法》并不反對經(jīng)營者具有市場支配地位，反對的是經(jīng)營者濫用市場支配地位的壟斷行為。這既符合我國鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的政策，又能夠有效制止經(jīng)營者濫用市場支配地位破壞競爭的行為。

　　當(dāng)然，由于具有市場支配地位企業(yè)的特殊性，通常會受到反壟斷執(zhí)法部門的密切關(guān)注，以防止其濫用市場支配地位，破壞公平競爭的市場環(huán)境。

　　另一方面，《反壟斷法》并沒有對不同所有制的企業(yè)進(jìn)行區(qū)分。只要經(jīng)營者違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，破壞了公平競爭的市場秩序，都會受到《反壟斷法》的規(guī)制。

來源：新華網(wǎng) 　 作者： 江國成

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