容量電價(jià)機(jī)制下,煤電企業(yè)無法“躺贏”


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2024-03-30





  “2023年,煤電行業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),經(jīng)營業(yè)績實(shí)現(xiàn)整體扭虧,新增裝機(jī)開始止跌回升。但這種轉(zhuǎn)機(jī)仍是初步的、暫時(shí)的,煤電并未從根本上擺脫困境?!庇蟹治鋈耸吭诓痪们坝芍袊茉囱芯繒鬓k的新型電力系統(tǒng)沙龍上指出,盡管容量電價(jià)機(jī)制已開始施行,但煤電企業(yè)并不能“躺贏”。當(dāng)下,補(bǔ)償分期到位、機(jī)制門檻較高、煤耗難以降低等問題依然困擾煤電。面對能源保供和清潔轉(zhuǎn)型的要求,需要國家政策、市場機(jī)制、企業(yè)主體三方協(xié)同發(fā)力,才能實(shí)現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展。


  在一定程度上給企業(yè)吃下“定心丸”


  容量電價(jià)機(jī)制的引入,讓煤電企業(yè)看到了從“減發(fā)減收”轉(zhuǎn)向“旱澇保收”的希望。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在單一制電價(jià)體系下,煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報(bào)。但隨著新能源裝機(jī)量和發(fā)電量的上升,煤電企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式,機(jī)組在越來越多的時(shí)間內(nèi)“備而不用”,通過單一電量電價(jià)難以完全回收成本,近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象,長此以往,可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行,并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此,建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、通過容量電價(jià)回收部分或全部固定成本,有利于穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期。


  中國電力企業(yè)聯(lián)合會首席專家陳宗法認(rèn)為,新機(jī)制的引入在一定程度上給煤電企業(yè)吃下“定心丸”,“煤電企業(yè)將逐步改變‘發(fā)多掙多’的觀念,更好發(fā)揮對電力系統(tǒng)的容量價(jià)值、支撐價(jià)值、備用價(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值。固定成本回收可以穩(wěn)固煤電板塊收益,減少電力市場競爭給煤電企業(yè)帶來的影響,減輕當(dāng)前煤電企業(yè)面臨的壓力。從長遠(yuǎn)來看,容量電價(jià)機(jī)制有利于提高煤電項(xiàng)目投資積極性,更好保障我國電力安全穩(wěn)定供應(yīng)?!彼瑫r(shí)表示,伴隨新機(jī)制的出臺,煤電企業(yè)向靈活調(diào)節(jié)和兜底保障型電源轉(zhuǎn)型的底氣更足,能更好支撐新能源快速發(fā)展與高比例消納。


  但陳宗法同時(shí)指出:“并不是有了容量電價(jià),煤電企業(yè)就能‘躺贏’。”2021年國家發(fā)改委就針對抽水蓄能推出了兩部制電價(jià)與分時(shí)電價(jià),成功改善盈利預(yù)期,引發(fā)一波“大干快上”熱潮。而氣電容量電價(jià)推出時(shí)間更長,作用卻不明顯,行業(yè)發(fā)展顯得不溫不火。他認(rèn)為,這是由于機(jī)制發(fā)揮的作用受制于能源保供形勢、碳中和進(jìn)程、電價(jià)政策等多個(gè)因素。


  多種問題仍“束縛”煤電


  針對容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》),用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為每年每千瓦330元;通過容量電價(jià)回收的固定成本比例,綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定,2024—2025年多數(shù)地方為30%左右,部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些,為50%左右。2026年起,將各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。


  “容量電價(jià)具體為多少較為合適?目前還沒有權(quán)威說法。但每年每千瓦330元的標(biāo)準(zhǔn)明顯低了點(diǎn),對煤電企業(yè)當(dāng)下的經(jīng)營壓力緩解有限?!敝袊茉囱芯繒p碳產(chǎn)業(yè)合作分會主任黃少中表示,“固定成本比例”意味著補(bǔ)償分年到位,2024—2025年為30%,即每千瓦僅110元。此外,《通知》也只明確2026年補(bǔ)償將達(dá)到50%,何時(shí)能達(dá)到100%仍未可知。同時(shí),容量電價(jià)機(jī)制也設(shè)定了較高的門檻,《通知》顯示,新機(jī)制不適用于“燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組,以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組”。此外,企業(yè)還要面臨嚴(yán)格考核,按調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力,否則將相應(yīng)扣減容量電費(fèi)。


  陳宗法也表示,未來煤電機(jī)組深度調(diào)峰、頻繁啟停、快速升降負(fù)荷將成常態(tài),但經(jīng)營虧損導(dǎo)致煤電機(jī)組缺乏資金投入與升級改造,被動偏離設(shè)計(jì)值運(yùn)行,設(shè)備可靠性和經(jīng)濟(jì)性受到?jīng)_擊,煤耗不降反升。“電煤長協(xié)政策退坡,增加了保供控價(jià)難度。預(yù)計(jì)2024年煤炭市場總體供需平衡,局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段仍有可能出現(xiàn)緊張局面,市場煤價(jià)呈現(xiàn)高位震蕩格局。2024—2025年,煤電能否迎來一個(gè)‘小陽春’仍存在不確定因素?!?/p>


  持續(xù)發(fā)展需多方發(fā)力


  陳宗法指出,近年來煤電發(fā)展呈現(xiàn)“政府熱、企業(yè)冷”“電企退、煤企進(jìn)”特征,“煤電企業(yè)投資意愿較低,導(dǎo)致新增煤電裝機(jī)量下降,與缺電保供時(shí)亟需增加投資、擴(kuò)大新增裝機(jī)成為當(dāng)前電力行業(yè)的主要矛盾?!彼硎?,對此,國家正積極調(diào)整煤電政策導(dǎo)向,先后出臺一系列疏導(dǎo)電價(jià)、管控煤價(jià)和容量補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策。同時(shí)將“十四五”煤電發(fā)展目標(biāo)由12.5億千瓦調(diào)增到13.6億千瓦,合理布局清潔高效煤電。


  中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室研究員朱彤認(rèn)為,如果容量電價(jià)機(jī)制要發(fā)展成為一個(gè)輔助能源轉(zhuǎn)型的長期規(guī)劃,首先要對系統(tǒng)充足性進(jìn)行評估,“當(dāng)下煤電企業(yè)投資意愿不強(qiáng),但按照相關(guān)規(guī)劃又需要新建煤電,以提高系統(tǒng)充足性,緩解波動。電力系統(tǒng)缺乏靈活性也可能是造成地區(qū)電力供應(yīng)緊張的原因,而系統(tǒng)靈活性改造不只涉及煤電一類的發(fā)電側(cè),可中斷負(fù)荷側(cè)建設(shè)同樣重要?!彼瑫r(shí)指出,成熟的容量電價(jià)機(jī)制應(yīng)建立在成熟的市場之上,良好的現(xiàn)貨市場也可以提升補(bǔ)貼效率。


  陳宗法認(rèn)為,面對能源保供和清潔轉(zhuǎn)型要求,必須從企業(yè)主體、國家政策、市場機(jī)制三方面協(xié)同發(fā)力,才能實(shí)現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展。“煤電企業(yè)要管好設(shè)備,通過技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新確保彈性生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)煤電可靠性、靈活性和經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一。國家應(yīng)當(dāng)在評估既往煤電政策基礎(chǔ)上,根據(jù)煤電新定位,創(chuàng)新、完善既有的煤電政策?!倍槍κ袌鰴C(jī)制,他指出,當(dāng)前容量電價(jià)補(bǔ)償只有30%—50%,政策到位后具體有怎樣的效果還不明確,因此可以從局部區(qū)域開始,逐步探索建立容量市場。同時(shí)還需要完善輔助服務(wù)市場,深化中長期、現(xiàn)貨電量市場并有效對接碳市場。(實(shí)習(xí)記者 楊沐巖)


  轉(zhuǎn)自:中國能源報(bào)

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