煤企稅費負擔重 改革“雷聲大雨點小”

　　今年二季度，我國煤炭產業(yè)景氣度延續(xù)2011年11月以來的走勢，繼續(xù)下滑，煤炭市場需求不足，價格下跌，銷售困難，庫存續(xù)增，利潤下降，企業(yè)虧損面不斷擴大。在這樣的嚴峻形勢下，煤炭企業(yè)要擺脫目前困境，一靠企業(yè)轉型，二靠產業(yè)升級，三靠政府作為。在政府作為方面，加快推進煤炭稅費制度改革，減輕企業(yè)負擔是當務之急。

　　煤企背著沉重的稅費負擔

　　煤炭企業(yè)稅費負擔過重問題，由來已久。1994年，我國實行稅制改革，取消了產品稅，建立了以增值稅為主體的稅制體系，設立了25個稅種，與煤炭企業(yè)相關的有21個，其中增值稅率為17%。因企業(yè)普遍反映稅率過高，政府出臺過退稅和虧損補貼政策，但隨著制度變遷，早已名存實亡。

　　2000年以來，在煤炭產業(yè)岌岌可危之際，黨中央、國務院推出了一系列措施，特別是2005年國務院下發(fā)《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》這一里程碑式的文件之后，加大了煤炭市場化改革力度，加上國際國內經濟形勢景氣度較高等多因素的共同作用，煤炭產業(yè)走出困境，進入了“黃金10年”。

　　煤炭產業(yè)經濟形勢出現(xiàn)的這一變化，一方面掩蓋了煤炭稅費過重問題，另一方面為各級政府大幅提高煤炭稅費征收標準，增加收費或基金項目創(chuàng)造了條件。

　　截至目前，除了延續(xù)的21種稅外，我國煤炭企業(yè)需要繳納的各種經行政部門批準的涉煤收費不少于92種。其中，行政事業(yè)性收費40種，經營性收費6種，鐵路、港口運雜費等46種。諸多的收費項目，有的是依照法律程序合規(guī)設置的，有的是一些特權部門、壟斷行業(yè)甚至社會組織巧立名目設置的，如炸藥安保費、鐵路點裝費、民兵訓練費。

　　據(jù)測算，全國煤炭企業(yè)增值稅綜合稅負水平是一般加工和制造業(yè)企業(yè)的3倍。名目繁多的收費，在個別企業(yè)最高占營業(yè)收入的14.33%，凈利潤的162.54%，抽樣平均值占企業(yè)營業(yè)收入的5.15%，凈利潤的43.9%。

　　煤炭企業(yè)稅費負擔過重是把“雙刃劍”，不僅使企業(yè)不堪重負，而且也會影響政府財政收入。不僅影響了煤炭產業(yè)健康發(fā)展，而且也影響了政府形象，并且成為滋生腐敗的土壤。

　　稅費制度改革步伐緩慢

　　加快推進煤炭稅費制度改革，早已引起黨中央、國務院的重視。2010年，國家在編制《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》時，就要求進一步完善稅收政策，加快推進能源資源稅改革，逐步理順國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關系；推進煤炭稅費綜合改革，清理各類違規(guī)收費，逐步推行資源稅從價計征，強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調節(jié)，完善化石能源的消費稅。2011年底，國家發(fā)改委頒布了299號令，要求取消所有地方政府不合規(guī)的收費。2012年8月，國家能源局在總結山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點經驗的基礎上，提出了堅持以清費立稅為主線，推進煤炭稅費綜合改革的建議。今年4月，馬凱副總理在北京召開座談會講話指出，煤炭企業(yè)稅費負擔重，這一問題一直沒有得到根本解決，尤其在煤價下滑的形勢下，全國仍有13個地區(qū)繼續(xù)征收煤炭價格調節(jié)基金。他建議進一步加大清理涉煤不合理收費力度，并根據(jù)資源賦存條件，制定差別化的煤炭稅費改革措施及研究擴大增值稅的抵扣范圍。

　　令人遺憾的是，推進煤炭稅費制度改革雖已部署2年有余，但一直是“雷聲大雨點小”，推進工作遲緩。究其原因：一是由于該項改革涉及面廣，既得利益者百般抵制；二是制度創(chuàng)新力度小，新的制度安排沒有及時跟上；三是政府行為有失規(guī)范，欠缺執(zhí)行力度。

　　建議繼續(xù)深化煤炭經濟體制改革，真正做到政企分開、政資分開；加快制度創(chuàng)新步伐，建立健全國民收入分配與再分配制度；嚴肅黨紀、政紀，做到有令則行、有禁則止，對那些未按黨中央、國務院的要求積極推進該項工作的部門和人員要問責；下大力氣壓縮政府開支。

來源：中國煤炭報 　 作者： 岳福斌 　

　　版權及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀