光伏內(nèi)需的“緊箍咒”

　　“這是最好的時代，這是最壞的時代?！边@句話套用在中國光伏業(yè)身上顯得再貼切不過:一方面，國家支持光伏業(yè)的態(tài)度空前堅決，受益于《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，中國未來三年每年新增的光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬千瓦，可以預(yù)想在城鎮(zhèn)化大潮中會陸續(xù)有更多光伏業(yè)利好政策出臺。

　　另一方面，中國光伏業(yè)又面臨著有史以來最尷尬的境地。歐盟對華“雙反”落地，出口市場的結(jié)構(gòu)面臨巨大調(diào)整；此外，剛剛度過了銀行銀根緊縮和市場低迷不振的冬天，光伏企業(yè)大多傷筋動骨，資金緊缺。

　　就是在這樣微妙的境地之中，光伏業(yè)卻開始悄然回暖，其速度之快、勢頭之好，讓很多業(yè)內(nèi)人士也大跌眼鏡。

　　事實(shí)上，光伏業(yè)真正的利好蘊(yùn)藏于國內(nèi)市場之中。作為世界上最大的光伏生產(chǎn)國，中國市場自身的消費(fèi)潛力遠(yuǎn)未被挖掘出來。在啟動內(nèi)需的大口號之下，不少光伏企業(yè)把眼光投向了國內(nèi)市場，試圖通過組建光伏電站來探路內(nèi)需市場。

　　然而在筆者看來，中國光伏市場的爆發(fā)尚需時日。原因很簡單，首先，中國光伏業(yè)的產(chǎn)能過剩這個頑疾并沒有得到徹底解決。

　　中國的光伏業(yè)究竟過剩多少一直是一個謎，數(shù)據(jù)顯示，2012年全球光伏產(chǎn)能過剩達(dá)到22吉瓦，而中國光伏組件的產(chǎn)量占據(jù)全球60％以上。

　　在光伏業(yè)銷量慘淡、庫存積壓的時候，一些中小光伏企業(yè)不得不暫停生產(chǎn)線，甚至通過變賣設(shè)備來換取資金，這暫時讓我國光伏業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀得到了緩解。但隨著市場回暖，光伏價格的走高勢必催生這些企業(yè)重新回到市場中競爭，過剩問題恐怕卷土重來。

　　光伏業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為了國家部委的案頭難題，國資委人士曾經(jīng)告訴筆者，希望引導(dǎo)光伏業(yè)過剩產(chǎn)能有序退出。但是在民營資本主導(dǎo)的光伏業(yè)，行政命令顯然收效甚微。目前，工信部在負(fù)責(zé)產(chǎn)能過剩問題，筆者獲得的信息顯示，工信部希望通過減少行政審批、提高準(zhǔn)入門檻等手段來解決產(chǎn)能過剩問題。然而這些辦法只能抑制增量，卻無法消納存量。若沒有行之有效的退出機(jī)制，光伏業(yè)產(chǎn)能過剩的問題在未來兩年內(nèi)難以有效緩解。

　　其次，光伏業(yè)最為重視的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼尚沒有落地。光伏發(fā)電的價格政策直接關(guān)系到企業(yè)投資電站的主要資金支持，其對光伏企業(yè)的重要性不言而喻。2013年3月，發(fā)改委下發(fā)的《光伏上網(wǎng)電價征詢意見稿》一度大幅度下調(diào)補(bǔ)貼電價，讓光伏界曾寄予厚望的國內(nèi)市場蒙上了一層陰影。

　　不過近日有消息稱，光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案將于今年年底出臺，對大型光伏發(fā)電站發(fā)電和分布式發(fā)電分別制定相關(guān)上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼。此外，相比于3月份的版本，方案在上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼方面均有所上浮，這讓光伏企業(yè)看到了政策利好。

　　最后，光伏業(yè)拖欠補(bǔ)貼的痼疾沒有得到根治，對于企業(yè)的資金鏈?zhǔn)冀K是一個巨大的威脅。以光伏電站為例，投資動輒幾千萬元的光伏電站往往需要企業(yè)自籌20％資金，銀行貸款80％。但由于電網(wǎng)公司發(fā)放給企業(yè)的上網(wǎng)電費(fèi)需要經(jīng)過發(fā)改委和財政部門的嚴(yán)格審核，等到發(fā)放到電站企業(yè)手中，往往需要6個月以上的時間，讓電站經(jīng)營的資金捉襟見肘。

　　這樣傳導(dǎo)下來的牛鞭效應(yīng)，導(dǎo)致了生產(chǎn)組件的光伏前端企業(yè)也面臨著賬款回收的難題。在我國知名的光伏企業(yè)中，應(yīng)收賬款的比例最高可以達(dá)到企業(yè)一個季度銷售額的80％，整個行業(yè)都陷入了賬款拖欠的泥潭之中。

　　以上三大難題成為了制約我國光伏業(yè)發(fā)展的三個緊箍咒，這也是為何筆者預(yù)言中國國內(nèi)光伏市場短期內(nèi)難以爆發(fā)的主要原因。不過需要指出的是，這些難題都可以通過政策和行政手段來進(jìn)行解決，比如光伏業(yè)拖欠賬款一事，坊間傳聞，政策或考慮將光伏電站補(bǔ)貼的審批流程縮短為月結(jié)。

　　因此，要想探討中國光伏內(nèi)需市場何時啟動，莫若探討政府扶持光伏業(yè)的決心有多大。如果國務(wù)院的“國八條”可以切實(shí)落地，那么中國光伏業(yè)的春天不遠(yuǎn)矣。

來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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