大氣“國十條”發(fā)布 “十面霾伏”有望破解

　　《大氣污染防治行動計劃》正式發(fā)布，明確提出了5年全國空氣質(zhì)量總體改善、重污染天氣較大幅度減少的目標(biāo)。這份大氣“國十條”標(biāo)志著我國大氣污染管理模式由總量控制向質(zhì)量改善、由單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制、由單一污染源控制向多種污染源綜合防控、由屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變——

　　新一輪大氣污染治理的“亮劍行動”正式拉開帷幕。廣為關(guān)注的《大氣污染防治行動計劃》正式發(fā)布，明確提出了5年全國空氣質(zhì)量總體改善、重污染天氣較大幅度減少的目標(biāo)。

　　參與《計劃》編制工作的中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合連用“4個最”來描述《計劃》，“目標(biāo)最具體、措施最綜合、強度最大、涉及部門最多”。事實上，被視為此輪治霾攻堅關(guān)鍵一戰(zhàn)的《計劃》可謂是“史上最嚴(yán)”，地方將以最終效果為衡量標(biāo)準(zhǔn)簽下責(zé)任狀，如考核不達(dá)標(biāo)將會被環(huán)保部會同組織部、監(jiān)察機(jī)關(guān)等“約談”并追究責(zé)任。

　　治理力度前所未有

　　專家認(rèn)為，這樣的密集而嚴(yán)厲的舉措前所未有。只要嚴(yán)格按照《計劃》實施，5年后完全能夠達(dá)成目標(biāo)“設(shè)定的目標(biāo)確實很高，任務(wù)很重?！边@是專家們對《計劃》的一致印象。

　　從PM2.5的治理目標(biāo)來看，去年年底發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度下降要比2010年下降6%；而此次發(fā)布的《計劃》則將目標(biāo)大幅提高，提出到2017年京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。

　　“5年時間，要達(dá)到這樣的目標(biāo)實屬不易。尤其北京，細(xì)顆粒物年均濃度從90微克/立方米降低到60微克/立方米，這在世界范圍內(nèi)都是少見的?！辈癜l(fā)合說，根據(jù)西方國家的治理經(jīng)驗，要達(dá)到《計劃》設(shè)定的目標(biāo)，至少需要10年至15年。

　　由環(huán)保部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部等多部委共同編制完成的《計劃》，共10大條，35小條，涉及大氣污染治理的方方面面，對淘汰落后產(chǎn)能、煤炭消費總量控制等給出了十分詳盡的量化目標(biāo)，并對油品升級、黃標(biāo)車淘汰等列出具體時間表。據(jù)透露，未來5年在大氣污染防治方面的投資額將高達(dá)1.7萬億元。

　　“這樣的密集而嚴(yán)厲的舉措前所未有?！痹诓癜l(fā)合看來，只要嚴(yán)格按照《計劃》實施，5年后完全能夠達(dá)成目標(biāo)，“最關(guān)鍵的是，通過大氣污染治理能倒逼能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、改善環(huán)境整體質(zhì)量的目標(biāo)?！?/p>

　　尤為重要的是，《計劃》為目標(biāo)的完成上了“保險”，把環(huán)境質(zhì)量改善作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)納入考核體系，要求以最終效果為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，《計劃》標(biāo)志著我國大氣污染管理模式由總量控制向質(zhì)量改善、由單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制、由單一污染源控制向多種污染源綜合防控、由屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

　　區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是《計劃》的重要一環(huán)。當(dāng)前大氣污染越來越呈現(xiàn)區(qū)域性、流動性的特點，這就決定了改善空氣質(zhì)量僅憑一個城市“單打獨斗”行不通，需要統(tǒng)籌處理；不過由于各地發(fā)展水平、利益各不相同，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能否落到實處是個難題。“《計劃》提出建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，并明確由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，這讓區(qū)域環(huán)境治理有了統(tǒng)籌的保障?！辈癜l(fā)合表示，有著較強研發(fā)實力的京津冀地區(qū)的協(xié)作，今后或許將成為解決中國環(huán)境問題的一個樣本。

　　多管齊下驅(qū)散霧霾

　　《計劃》針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、移動源污染治理等大氣污染治理的“硬骨頭”，提出了明確的路線圖

　　作為《計劃》的“重頭戲”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的力措之一即加快淘汰落后產(chǎn)能?！队媱潯芬筇崆?年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱；在此基礎(chǔ)上，2016年至2017年再淘汰一批落后產(chǎn)能。環(huán)保部污染防治司司長汪建則表示，根據(jù)京津冀等地的大氣污染防治計劃細(xì)則，多地的產(chǎn)能淘汰量還將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于《計劃》中的要求。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是治理PM2.5污染的治本之策。治理空氣污染不能僅從末端著手，嚴(yán)峻的空氣污染形勢反映了我國粗放型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從根本上改善空氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)?！眹野l(fā)改委能源所研究員、中國能源研究會副理事長周大地認(rèn)為，《計劃》表明我國治理環(huán)境的思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變，以期從源頭上控制污染源的產(chǎn)生。

　　煤炭消費總量成為《計劃》能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點盯防對象，“到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，非化石能源消費比重提高到13%，運行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦?！遍L期以來，煤炭一直占據(jù)我國能源結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位。2012年，我國煤炭消費總量約40億噸?！懊禾肯M總量控制是解決能源型污染的現(xiàn)實路徑，如果這方面做好了，環(huán)境質(zhì)量改善將起到事半功倍的效果。”周大地表示。

　　削減煤炭消費總量的同時，能否實現(xiàn)清潔能源的替代利用，滿足我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要？《計劃》明確，加大天然氣、煤制氣等清潔能源的供應(yīng)，到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。

　　《計劃》的另一個嚴(yán)厲舉措是強化移動源污染防治。研究表明，機(jī)動車排放占大城市大氣污染排放量30%以上。近年來我國城市機(jī)動車數(shù)量保持15%至20%的年均增速，汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)4年世界第一，專家預(yù)測未來10年這一趨勢不會有明顯變化。就此，《計劃》提出，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量。

　　《計劃》提出，到2015年基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車，到2017年全國范圍的黃標(biāo)車基本淘汰。統(tǒng)計顯示，一輛黃標(biāo)車的污染排放量大致等于近30輛國四標(biāo)準(zhǔn)車?！耙苿釉次廴咀钪饕摹暙I(xiàn)者’是黃標(biāo)車，現(xiàn)有的1500萬輛黃標(biāo)車，貢獻(xiàn)的污染物排放量占移動源污染量的50%至60%，黃標(biāo)車的淘汰將為我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展釋放更多的環(huán)境容量?！杯h(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰說。

　　油品升級的步伐也在加快。《計劃》明確，力爭2013年底前全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)汽油；2015年底前京津冀等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油；2017年底前全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油。不過據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，油品質(zhì)量每提升一個層級，每升油價成本要上升0.5元，由此帶來的經(jīng)濟(jì)賬怎么算，企業(yè)、政府、消費者如何分?jǐn)?，仍是一道需要解決的難題。同時加快提高脫硫裝置的建設(shè)，使大部分煉化廠具備生產(chǎn)達(dá)標(biāo)油品的能力，也是油企需要邁出的一大步。

　　做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備

　　治理大氣污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備

　　盡管《計劃》中的各項舉措力度之大前所未有，但具體實施過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　“按照過去的經(jīng)驗，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往與能源消費總量成正比?！敝艽蟮胤治?，《計劃》控制煤炭消費總量的同時，將重點區(qū)域的PM2.5指標(biāo)等作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，這意味著除了煤炭，其他石化能源也不可以隨意使用，否則設(shè)定的目標(biāo)有可能完不成。因此，如何在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時實現(xiàn)減排和空氣質(zhì)量的改善，對地方政府來說是挑戰(zhàn)也是考驗。

　　實際上，大氣污染治理不僅僅是政府部門的事，也關(guān)乎每一個人?！肮娂仁谴髿馕廴镜氖芎φ?，也是‘貢獻(xiàn)者’，治理大氣污染是個環(huán)環(huán)相扣的過程，這其中公眾的參與十分重要?！北本┐髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航表示，“天下沒有免費的午餐”，天藍(lán)、地綠、水凈的美好愿望是需要付出一些代價的。比如，加大天然氣等清潔能源的使用是必然選擇，但目前仍沒有大范圍普及，原因之一即市民不太愿意接受偏高的價格?！捌髽I(yè)方面亦是如此，過去依靠犧牲環(huán)境為代價換來效益，現(xiàn)在該還債了卻往往不愿意為減排、治污付出努力?！?/p>

　　也正因為此，《計劃》提出，強化企業(yè)施治，明確企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體；廣泛動員社會參與，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。

　　大氣污染治理是個長期過程，公眾要做好打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。歷史上，美國、歐洲都曾先后經(jīng)歷過與我國類似的大氣污染現(xiàn)象，如洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件等。為解決這一難題，西方國家已用了數(shù)十年，如今仍在持續(xù)努力中?！坝捎?0多年來經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式發(fā)展，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的大氣污染問題，目前在我國集中出現(xiàn)，而且呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型特點，往往舊的環(huán)境問題還沒得到解決，新的環(huán)境問題又接踵而至?！辈癜l(fā)合表示，治理大氣污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出堅持不懈的努力。

　　河北：50條措施綜合治理污染

　　本報石家莊9月12日電 記者雷漢發(fā)報道：河北省委、省政府日前印發(fā)《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。根據(jù)方案，該省將采取50條措施，加強大氣污染綜合治理，改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　方案提出，要著力解決以PM2.5為重點的大氣污染問題，突出抓好重點城市、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動、社會監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制。到2017年實現(xiàn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)的總目標(biāo)，為首都及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量改善作出重要貢獻(xiàn)。

　　河北大氣防治的總體目標(biāo)是：經(jīng)過5年努力，全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅度減少。力爭再利用5年時間或更長的時間，基本消除重污染天氣，全省環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。力爭到2017年，首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細(xì)顆粒物濃度比2012年下降33%，邢臺、邯鄲下降30%，秦皇島、滄州、衡水下降25%以上，承德、張家口下降20%以上。

　　重點行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型陣痛

　　隨著《大氣污染防治行動計劃》的落地，不少人擔(dān)憂如此嚴(yán)厲的大氣污染治理措施，會不會對一些地方經(jīng)濟(jì)、一些行業(yè)的發(fā)展有所影響？

　　《計劃》影響最直接的當(dāng)屬鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)，計劃要求提前一年完成這些行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，并提出2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱以上。

　　“客觀地說，一批淘汰的落后產(chǎn)能會給地方政府帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但這也是提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量必須經(jīng)歷的陣痛，是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求?！眹野l(fā)展改革委能源所研究員、中國能源研究會副理事長周大地表示。

　　“短期內(nèi)，控制煤炭消費總量、淘汰落后產(chǎn)能可能會對一些行業(yè)產(chǎn)生一定影響，但長遠(yuǎn)看，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著力點倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅不會抑制經(jīng)濟(jì)增長潛力，反而還會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！敝袊h(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合表示，《計劃》中的量化目標(biāo)經(jīng)過諸多專家的論證，是在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提下制定的，因此不會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不利影響。

　　未來5年，大氣污染防治的總投資將高達(dá)1.7萬億元。大氣污染治理將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新的增長點，甚至在中長期提升經(jīng)濟(jì)增長動力。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南分析說，大氣污染防治將給至少3個方面帶來利好：一是大氣污染治理行業(yè)，二是減少污染產(chǎn)生和排放的綠色產(chǎn)業(yè)，三是灰霾污染治理的監(jiān)測和咨詢服務(wù)市場。

　　除了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的撬動，《計劃》的出臺在控制煤炭消費總量的同時，將極大促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如《計劃》明確，到2017年，非化石能源消費比重提高到13%，運行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦；大力發(fā)展可替代的清潔能源，增加煤制氣、天然氣的供應(yīng)，到2015年新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上。

　　不僅如此，黃標(biāo)車的淘汰及機(jī)動車環(huán)保管理的加強，對汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是一次機(jī)遇?！坝绕涫菫殡妱拥刃履茉雌嚨陌l(fā)展創(chuàng)造了美好前景。”環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰說。

　　可以肯定的是，《計劃》的出臺既是治理大氣污染的有效舉措，同時也是新形勢下促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的多贏。

來源： 經(jīng)濟(jì)日報 　 作者： 鮑曉倩 沈慧 　

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