電力體制改革方案實施面臨推行障礙

　　新一輪電力體制改革正悄然醞釀。當前，煤炭價格持續(xù)低迷，業(yè)內(nèi)普遍認為是加快實施電力體制改革的大好時機。日前，有報道稱，此輪的電力體制改革方案已經(jīng)完成。

　　其實，今年以來，政府已經(jīng)出臺了一系列的政策為電改鋪路。5月份出臺的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中明確提出“推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機制”，“推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點”。該文件被視為中國再次啟動新一輪電力體制改革總體設(shè)計工作的歷史起點；6月份，發(fā)改委調(diào)整和規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu)，由原先8大類銷售電價歸并為3個類別，同月，發(fā)改委在部署2013年全國電力迎峰度夏工作時，明確提出“積極推進電煤市場化改革和售電側(cè)電力體制改革試點”。

　　對此，有關(guān)專家表示，電力改革遲早要推進，從目前來看，隨著我國經(jīng)濟增長放緩，CPI和PPI低位運行，大大降低了電力改革后對通脹的負面影響，電力改革外部條件已趨于最佳狀態(tài)。

　　而且，現(xiàn)任國家能源局局長吳新雄非常重視電改，據(jù)多名接近能源局的人士稱，如果快的話，電改將在今年下半年到明年上半年推行。

　　報道稱，此輪電改新方案兩大要點包括：推廣直購電，逐步形成市場化的電價形成機制；改革電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)不再承擔買賣電力的角色，收入將由國家核定。

　　此次電改新方案中將電網(wǎng)定位傳輸服務，電網(wǎng)企業(yè)不再買賣電力，其所有收入來自政府核定的過網(wǎng)費，收入將由國家核定?！澳壳皝砜赐菩械碾y度可能有點大?！毕嚓P(guān)專家對于電改新方案的推行實施并不表示樂觀。電力體制改革一直以來進展較為緩慢，主要就是由于輸配電價不透明、電網(wǎng)阻礙推行的原因。

　　對于直購電，專家表示，目前，上網(wǎng)電價和銷售電價都由政府審批。當前，電廠不允許直接向企業(yè)售電，只能通過電網(wǎng)。上網(wǎng)電價和銷售電價的價差是電網(wǎng)企業(yè)的收入來源，電網(wǎng)企業(yè)有動力維持足夠的價差。就目前電網(wǎng)的情況來看，直購電還面臨障礙，要大范圍的推進直購電可能比較困難。

　　可能需要先在小范圍內(nèi)進行試點，然后看試點的情況，再決定接下來怎樣推廣。

　　但實際上，直購電試點進行了多年，效果并不明顯。2002年啟動的電改，在廠網(wǎng)分開后就停步不前。大用戶直購電試點一直在進行，但各地試點情況并不好。

　　從2002年國務院國發(fā)[2002]5號文件《電力體制改革方案》出臺、廠網(wǎng)分開實行至今，電改被認為停步不前。電改的大方向應該是放開電價，以市場化方式形成電價，但多年來效果并不明顯，甚至引發(fā)了煤電矛盾、細分領(lǐng)域電價核定等諸多新矛盾。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在改革開放初期，由于市場發(fā)育的不成熟，類似電力這樣的重要能源由國有企業(yè)來“一統(tǒng)天下”，是有其合理性的，它可以通過國家的行政管理來保證電力的正常供應并把電價控制在合理水平。但這種體制的一個最大問題是遏制了市場的競爭機制，使電力企業(yè)一方面可以在壟斷的市場中獲取穩(wěn)定利潤，另一方面又可以向國家伸手索取補貼。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，競價上網(wǎng)、推行直購電的思路是對的。推行過程中應不分用戶大小，向所有用戶開放，按照電壓等級一級級放開電價，直到放開零售電價，在電力市場形成市場配置資源、供需形成價格的局面。<

　　電力體制改革勢在必行?？梢哉f，當前的宏觀環(huán)境有利于推進電改，在目前經(jīng)濟下滑的背景下，實行電改將有利于降低企業(yè)的成本。

來源：中國電力網(wǎng)

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