九問(wèn)新能源補(bǔ)貼新政 規(guī)則有待再細(xì)化

　　日前，2013-2015年新能源補(bǔ)貼政策正式出臺(tái),此次新能源汽車補(bǔ)貼政策由中央直接補(bǔ)貼到企業(yè)，純電動(dòng)最高補(bǔ)貼6萬(wàn)/輛。

　　新政對(duì)符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車進(jìn)行補(bǔ)貼。重點(diǎn)加大政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、公交等領(lǐng)域新能源汽車推廣力度。補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者，消費(fèi)者按銷售價(jià)格扣減補(bǔ)貼后支付。

　　但是該細(xì)則出臺(tái)后，即被業(yè)內(nèi)人士追問(wèn)，直指細(xì)則不細(xì)。

　　只補(bǔ)貼特大城市？

　　2009年新能源車政策在北京、上海、廣州、濟(jì)南等25個(gè)國(guó)內(nèi)城市試點(diǎn)執(zhí)行。

　　而新版新能源補(bǔ)貼政策推廣的主體為繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車。重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施。

　　但隨著一線城市布局和需求趨向飽和，各大汽車品牌紛紛進(jìn)駐潛力巨大的二三線城市甚至縣鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)。豪華品牌和合資品牌渠道也在下沉，著手進(jìn)軍縣鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)。這也使得二三線城市及縣鎮(zhèn)汽車保有量都在急劇上升。以南昌為例，2006年，南昌市機(jī)動(dòng)車保有量為215424輛，到2011年4月20日，這個(gè)數(shù)字到了590696輛，分別較10年前和5年前增長(zhǎng)236.4%和174.2%。

　　為此，有業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑：為什么忽略中小城市和農(nóng)村，這些地方污染也嚴(yán)重？

　　在新政策中還提到，要選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施。這個(gè)“積極性”的以何標(biāo)準(zhǔn)界定？ 這或表明一些城市可以以積極性不高為由不推廣新能車。

　　另外，新能源車補(bǔ)貼政策中規(guī)定中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。對(duì)此資金撥付方面業(yè)內(nèi)人士也提出了疑問(wèn)，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)薄弱的地方政府，是否會(huì)造成較大的消極作用？

　　對(duì)于新能源補(bǔ)貼新政指出“2013－2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛?！奔按饲爸贫ǖ?015年五十萬(wàn)輛目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑這數(shù)量目標(biāo)制定的依據(jù)是什么？

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一？

　　此前出臺(tái)的私人購(gòu)買新能源車補(bǔ)貼政策中，電池組能量是衡量補(bǔ)貼的主要指標(biāo)。新能源補(bǔ)貼新政規(guī)定：乘用車以純電行駛里程（R）為標(biāo)準(zhǔn)，插電式混合動(dòng)力乘用車（含增程式）R≥50每車補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車80≤R＜150每車3.5萬(wàn)、150≤R＜250每車5萬(wàn)、R≥250每車6萬(wàn)元。

　　而新版新能源補(bǔ)貼政策則是以純電行駛里程為標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定插電式混合動(dòng)力乘用車含增程式里程50公里以上每車補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車?yán)锍?0公里以上、150公里以下每車補(bǔ)貼3.5萬(wàn)；150公里以上、250公里以下每車補(bǔ)貼5萬(wàn)；250公里以上每車補(bǔ)貼6萬(wàn)元。

　　僅按續(xù)航里程為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)于單一？

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若單純依靠續(xù)航里程為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)或?qū)渭兊刈非蟾叩睦m(xù)航里程，而忽視了單人能耗和經(jīng)濟(jì)性，對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)方向或許會(huì)有些偏頗。

　　配套設(shè)施建設(shè)如何規(guī)劃？

　　兵馬未動(dòng)糧草先行，新能源車的推廣配套設(shè)施建設(shè)必不可少。

　　但配套設(shè)施建設(shè)如何規(guī)劃？

　　這個(gè)問(wèn)題在新版新能源車補(bǔ)貼政策中仍未有明確的細(xì)則規(guī)定，若配套設(shè)施建設(shè)不全或會(huì)成為新能車推廣一大硬傷。

　　2009年新能源車政策在北京、上海、廣州、濟(jì)南等25個(gè)國(guó)內(nèi)城市試點(diǎn)執(zhí)行。但從推廣情況來(lái)看效果并不好，據(jù)相關(guān)資料顯示，目前我國(guó)北京、上海、深圳等25個(gè)試點(diǎn)城市示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車共計(jì)2.74萬(wàn)輛。其中公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬(wàn)輛包括客車、出租車及一些政府用車，私人領(lǐng)域僅為0.44萬(wàn)輛。

　　在試點(diǎn)城市推廣不好的原因，一是2009年實(shí)施的新能源補(bǔ)貼政策是由地方財(cái)政安排資金，對(duì)節(jié)能與新能源汽車購(gòu)置、配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助。這一政策的實(shí)施導(dǎo)致地方政府對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)傾斜，使得外地企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)困難。

　　另一方面則是配套設(shè)施建設(shè)在各城市開展的并不理想，以北京新能源電動(dòng)車充電電裝建設(shè)為例，資料顯示，截至2012年底，北京電力公司已建設(shè)充換電站60座、充電樁1080個(gè)，距離北京市“十二五”電動(dòng)汽車發(fā)展整體規(guī)劃中提出的在2015年底，北京市將建成以256座充換電站為骨架、210座配送站為網(wǎng)點(diǎn)、4.2萬(wàn)臺(tái)充電樁為補(bǔ)充的充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還有著巨大差距。

　　而且，有業(yè)內(nèi)人士指出一個(gè)不可規(guī)避的事實(shí)，私人電動(dòng)車的充電不能僅僅依靠集中建設(shè)充電樁來(lái)完成，小區(qū)就近充電也應(yīng)該成為整個(gè)充電系統(tǒng)的一部分。如果讓消費(fèi)者自己聯(lián)系物業(yè)建充電樁，會(huì)很大程度上影響消費(fèi)者的積極性。如果小區(qū)充電車輛過(guò)多的話，還涉及到電網(wǎng)負(fù)荷的問(wèn)題。

　　另外，新能源汽車充電標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一？ 對(duì)于電動(dòng)車充電技術(shù)路線，行業(yè)內(nèi)外存在不同聲音。有支持建設(shè)快速充電站的，也有支持換電池路線的。是充電還是換電、用直流電還是交流電、電壓應(yīng)該是220伏還是用380伏，長(zhǎng)久以來(lái)，業(yè)界始終未能就上述問(wèn)題達(dá)成一致。這意味著不同品牌的新能源汽車需要不同標(biāo)準(zhǔn)的充電樁與之配套。這也加大了新能源車配套設(shè)施建設(shè)的成本。

　　補(bǔ)貼金額能否啟動(dòng)市場(chǎng)？

　　在此次新能源車補(bǔ)貼政策規(guī)定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐年退坡。2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動(dòng)公交車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變。

　　有券商研究員認(rèn)為本次補(bǔ)貼金額符合預(yù)期，金額后續(xù)下調(diào)很正常，因?yàn)殡姵氐戎饾u便宜。推廣范圍放開超預(yù)期，強(qiáng)制政府采購(gòu)公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)等，有望從12年的1.2萬(wàn)輛總量達(dá)到15年的5萬(wàn)輛以上，相當(dāng)于美國(guó)12年新增量。

　　此次新能源汽車補(bǔ)貼政策的期限是2013年至2015年，而且方案規(guī)定自2014年起，每年的補(bǔ)貼將逐步減少。這很可能意味著這是最后一輪的補(bǔ)貼，對(duì)車企是最后的機(jī)會(huì)。

　　事實(shí)上，在過(guò)去兩年的補(bǔ)貼中，新能源汽車市場(chǎng)并未真正啟動(dòng)，新能源汽車技術(shù)也并未有大的突破。據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)內(nèi)僅銷售新能源汽車12791輛（純電動(dòng)汽車11375輛、插電式混合動(dòng)力汽車1416輛），而國(guó)內(nèi)2015年的目標(biāo)是50萬(wàn)輛。

　　業(yè)內(nèi)分析人士質(zhì)疑，此次延長(zhǎng)補(bǔ)貼之后是否能讓新能源車企真正解決技術(shù)等一系列問(wèn)題仍未知。

　　奇瑞負(fù)責(zé)新能源汽車一位負(fù)責(zé)人向媒體表示，雖然中國(guó)新能源補(bǔ)貼政策已實(shí)施了3年，但第一個(gè)三年大多數(shù)企業(yè)都在進(jìn)行研發(fā)籌備，真正市場(chǎng)化恰好是2014年至2015年?！爸鹉赀f減的政策更使車企的成本壓力雪上加霜?！?/p>

　　這里面就是讓錢不在經(jīng)過(guò)地方政府的手里，從而減少了此間的貓膩，但是問(wèn)題并沒有繞開，第一層的申請(qǐng)部門仍然是地方政府的財(cái)政和科技部門，這種關(guān)系和此前經(jīng)手地方政府的補(bǔ)貼資金并沒有根本性質(zhì)的改變，此前屬于“手握印章發(fā)錢”，現(xiàn)在屬于“手握印章放錢”，主管關(guān)系和審批鏈條沒有變化。

來(lái)源：21世紀(jì)網(wǎng) 作者：朱萍

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