天然氣反壟斷能否更徹底

　　隨著近日我國大氣治污責(zé)任和考核細(xì)則的出臺(tái)與明確，各地開始頻推“禁煤令”——即禁燃低卡煤。在行政手段的強(qiáng)行推動(dòng)下，我國天然氣有望進(jìn)一步加大在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。

　　而中石油腐敗窩案的進(jìn)一步發(fā)酵，或許也將成為意料之外的天然氣市場(chǎng)化價(jià)改的推動(dòng)力。日前已有消息稱，中石油管道業(yè)務(wù)將收歸國家管理，并且專門的國家天然氣管道公司有望成立。

　　2013年我國天然氣表觀消費(fèi)量將達(dá)到1650億立方米，同比增長11.9%，占一次能源的比重將從2012年的5.4%上升為5.8%，但對(duì)外依存度也將由2012年的29%上升至32%。

　　出于對(duì)能源安全的考慮，中石油、中石化等四家國企壟斷了國內(nèi)傳統(tǒng)天然氣的開發(fā)，中石油更是掌握了全國大部分天然氣的進(jìn)口、開采與輸送等。使用天然氣的普通老百姓最常聽到“天然氣進(jìn)口價(jià)格過高，企業(yè)虧損嚴(yán)重”的說法，而這通常被視為天然氣價(jià)格上漲順理成章的理由。

　　其實(shí)，雖然進(jìn)口氣價(jià)的確不便宜，但是相關(guān)企業(yè)早就在管網(wǎng)運(yùn)輸過程中“偷偷”加碼。

　　天然氣在從“三桶油”運(yùn)輸?shù)礁魇」芫W(wǎng)再到大用戶局域網(wǎng)的過程中，需要增加的實(shí)際費(fèi)用并不高。但天然氣管網(wǎng)的壟斷性則導(dǎo)致各地管網(wǎng)公司的加價(jià)動(dòng)輒為成本的若干倍。

　　在最終的進(jìn)戶氣價(jià)中，有相當(dāng)一部分屬于管網(wǎng)公司私自加碼的費(fèi)用，而這通常不被視為回收的價(jià)格成本，所以人們看到的仍然是進(jìn)口氣價(jià)的“高昂”與銷售價(jià)格的“低廉”。

　　工業(yè)革命時(shí)期是從薪柴到煤炭的轉(zhuǎn)變，石油時(shí)代是從煤炭到石油的轉(zhuǎn)變。如今人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入第三次能源轉(zhuǎn)型期，即從高碳到低碳，而低碳就是以天然氣為橋梁，過渡至太陽能與風(fēng)能等新能源。

　　顯然，目前仍以煤炭為主要消費(fèi)能源的中國還處于“工業(yè)革命時(shí)期”。如果能抓住天然氣轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，無疑將為中國今后的低碳發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

　　但由于從開發(fā)勘探、進(jìn)口到運(yùn)輸銷售的過程中存在各種壟斷，中國天然氣市場(chǎng)化改革一直遭遇巨大的阻力。這種排他性的制度壟斷也導(dǎo)致如煤層氣等遲遲得不到應(yīng)有的開發(fā)利用。

　　因此，盡管將天然氣管道業(yè)務(wù)從中石油剝離的確是推動(dòng)市場(chǎng)化的重要手段，但是如果之后成立的國家天然氣管道公司只是目前的翻版，那么此次剝離并不能真正達(dá)到推動(dòng)市場(chǎng)化改革的目的，也無法理順天然氣的市場(chǎng)價(jià)格。

　　打破壟斷的目的，不是為了建立另一家壟斷企業(yè)。只有將天然氣領(lǐng)域?qū)γ褓Y甚至外資開放，才能真正培育市場(chǎng)化的體系，最終順利實(shí)現(xiàn)中國低碳社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

來源：中國科學(xué)報(bào)

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