天然氣領域還需要更多細則出臺

　　日前，國家發(fā)改委正式發(fā)布《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》，其中明確了增加資源供應、加快管網和LNG液化天然氣接收站建設等6大重點任務。在非常規(guī)天然氣發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，頁巖氣將初步實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)性生產。值得一提的是，《規(guī)劃》還明確了“常規(guī)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相結合”的思路，并提出落實頁巖氣產業(yè)鼓勵政策，給予頁巖氣更多實質性扶持。分析人士認為，從《規(guī)劃》提出的有關目標來看，頁巖氣將成為我國能源開發(fā)的重頭戲。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰認為，天然氣在能源構成中占比的不斷提升是大勢所趨，清潔能源除了在能源結構調整中發(fā)揮重大作用，還能夠有效支持環(huán)保政策的落實。盡管國家層面一再堅持天然氣領域的開發(fā)力度需要極大，產業(yè)規(guī)劃已經初步到位，產業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)都能釋放出較好的經濟效益，但整個產業(yè)的健康發(fā)展還需要更加明細政策的出臺。

　　價格機制如何完善：價格倒掛現(xiàn)象已經持續(xù)很長時間，政府干預已經嚴重影響了企業(yè)的積極性，當前的改革思路是逐漸推進定價機制的市場化，用供求關系來決定最終的零售價格。而當供給能力無法滿足需求之時，市場化改革的唯一結果便是價格大幅上漲，民用燃氣和工業(yè)用燃氣提價的現(xiàn)象還會出現(xiàn)。這會涉及到普通居民和相關企業(yè)的切身利益，這并非簡單的經濟問題，還極有可能演變成社會問題。有鑒于此，完善價格機制不如先行做好勘探開發(fā)。

　　權限放開：天然氣行業(yè)雖有競爭因素存在，但多數(shù)環(huán)節(jié)仍以壟斷為主，勘探開發(fā)對國企和央企的依賴過重，進口燃氣主要由國企和央企承擔。而導致這一局面出現(xiàn)的根本原因是行政干預將相關權限直接賦予龍頭企業(yè)，過度壟斷從而導致效率低下。放開勘探開發(fā)環(huán)節(jié)的審批、放開進口燃氣權限的政策若盡快落實，民企在天然氣行業(yè)所能發(fā)揮的作用將大大提升。

　　中投顧問《2013-2017年中國燃氣行業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，中國城市燃氣市場目前高度分散，為了獲得更強的議價能力和更低的營運成本，燃氣行業(yè)的兼并重組一直在進行。主要城市燃氣公司服務提供商的市場分額已經從2005年的27%大幅上升到2012年的40%以上。在城市燃氣行業(yè)中，大的服務提供商有更強的議價能力、更佳的協(xié)同效應和更低的單位成本，因此行業(yè)內兼并收購的趨勢還將繼續(xù)。

來源：中投顧問 　

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