碳稅：低碳經(jīng)濟的游戲規(guī)則

　　家已在二氧化碳排放稅的道路上逐漸“找到感覺”

　　編者按：近二三十年，世界一些國家相繼實行碳稅政策，以期減少二氧化碳排放量。從開征碳稅國家的實際情況看，減排效果明顯。

　　碳稅（Carbon Tax）制度源自于環(huán)境稅，是一種通過經(jīng)濟手段限制人類行為對于自然環(huán)境及資源消耗的制度。碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅，它以環(huán)境保護(hù)為目的, 希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖的速度。

　　碳稅通過對燃煤和成品油如汽油、航空燃油，以及天然氣等化石燃料產(chǎn)品, 按其碳含量的比例征稅，來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅最先在北歐國家實施，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是先行者，并于1992年由歐盟推廣。在全球低碳經(jīng)濟革命的推動下，碳稅已從剛開始時“資源富國的奢侈游戲”逐漸向著“全民碳稅”的角色演變。在這樣的大背景下，我國又該怎樣有效應(yīng)對這場躲不掉的變革？本版將與讀者共享世界主要碳排國家的碳稅進(jìn)程，以更好地了解這項制度對世界低碳經(jīng)濟的重要影響。

　　低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭的事實。

　　為積極參與世界低碳經(jīng)濟革命，世界各國采取了多種管理手段和政策工具減少碳排放量。其中，碳稅已被國際社會公認(rèn)為是削減二氧化碳排放的有效經(jīng)濟手段之一。

　　碳稅是指國家針對二氧化碳排放所征收的稅，它以環(huán)境保護(hù)為目的, 希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖的速度。碳稅制度源自于環(huán)境稅，是一種通過經(jīng)濟手段限制人類行為對于自然環(huán)境及資源消耗的制度。

　　碳稅通過對燃煤和成品油如汽油、航空燃油，以及天然氣等化石燃料產(chǎn)品, 按其碳含量的比例征稅，來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅最先在北歐國家實施，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是先行者，并于1992年由歐盟推廣。

　　1997年，世界各國在日本京都召開了專門針對氣候變化的大會，并通過了著名的《京都議定書》。目前，已有阿爾巴尼亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國等多個國家開征碳稅或氣候變化的相關(guān)稅。迄今為止，歐盟成員國已經(jīng)全部開征環(huán)境稅。盡管各國碳稅征收各具特點并存在差異，但在征收碳稅時均設(shè)定了差異稅率和各種減免條款，并且主要對“下游”征稅，碳稅的征收均對各國二氧化碳的減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到顯著作用。另外，加拿大的魁北克省和不列顛哥倫比亞省也先后于2007年和2008年開征碳稅，開了北美碳稅制度的先河。而對于碳排放位居世界前列的美國，目前尚沒有一個全國性的碳稅政策。

　　碳稅是環(huán)境稅的一種，碳排放與能源消耗有相當(dāng)大的關(guān)系，因此，目前實施碳稅的大部分國家，其碳稅往往與能源稅和環(huán)境稅相混雜。碳稅制度之所以受到推崇，其主要原因可以歸結(jié)為以下幾點：

　首先，碳稅制度是一種稅收制度，因此碳稅制度的執(zhí)行可以依托于現(xiàn)有的稅政機構(gòu)，無需新設(shè)機構(gòu)，所以碳稅制度的實施難度較低，不存在行政制度上的障礙。

　　其次，碳稅制度更公開、更透明，更符合“誰消費、誰付費”的征稅原則。

　　再次，由于碳稅可以直接依托于國家的稅政機構(gòu)實行，所以由其所征得的稅收可以被國家財政直接利用，容易合理補貼受到影響的中小企業(yè)和居民。

　　最后，碳稅制度是一種直接對溫室氣體排放量定價的控制手段，因此不會引起任何金融上的不良后果，國家經(jīng)濟的發(fā)展可以由政府依據(jù)情況隨時調(diào)整稅率來保證。

　　總體而言，國際上對于碳稅政策的實施具有以下特點：

　　各國碳稅稅率相差很大；各國內(nèi)部不同行業(yè)之間實行的也是差異稅率，并且注重行業(yè)保護(hù)和稅收減免；碳稅與其他能源稅混合征收；征稅對象各不相同；各個國家在實施碳稅的過程中，都十分注重稅收中性原則，盡量減少碳稅對社會福利的影響；大部分國家將碳稅的收入用于補貼和開發(fā)新技術(shù)。

來源：中國石化新聞網(wǎng)

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