聚焦油品升級(jí)提價(jià)五大熱點(diǎn)

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱發(fā)改委）日前公布未來各地車用汽柴油質(zhì)量升級(jí)至第四和第五階段價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

　　油品質(zhì)量升級(jí)后，消費(fèi)者多花錢能否真正少污染？?jī)r(jià)優(yōu)能否換來質(zhì)優(yōu)？油價(jià)是否會(huì)全線上漲？誰為油品升級(jí)“埋單”？加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

　　1 增加投入遏制污染

　　今年年初以來，霧霾天氣引發(fā)社會(huì)對(duì)油品質(zhì)量加快升級(jí)的呼吁。很多消費(fèi)者提出，多花錢能否換來更清潔的空氣？一些城市空氣中PM2．5的20%左右來自機(jī)動(dòng)車尾氣。

　　環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)人士稱，經(jīng)過測(cè)試，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放將減少10%，燃油減排效果更加明顯。

　　中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地說，加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐是減少尾氣排放、防治霧霾天氣、改善空氣質(zhì)量的重要手段。但根本改善空氣質(zhì)量，需各方面措施共同推進(jìn)。僅靠油品質(zhì)量升級(jí)一招，難以有效抑制污染。

　　2 加強(qiáng)監(jiān)管確保優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)

　　目前，各地油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)度不一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售。消費(fèi)者擔(dān)心，在付出更高價(jià)格后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)以次充好、摻雜摻假等問題。

　　中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說，我國(guó)對(duì)成品油質(zhì)量的監(jiān)管比較分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，準(zhǔn)入由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，而流通環(huán)節(jié)則由工商部門負(fù)責(zé)，而且監(jiān)管成本很高。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁，各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)打質(zhì)量違法行為。

　　當(dāng)前，我國(guó)有相當(dāng)一部分煉油能力來自地方煉油企業(yè)。“確保這部分煉油能力合規(guī)升級(jí)，還需要摒棄地方保護(hù)主義，改變地方政府唯GDP的思維模式。”周大地說。

　　3 各地不會(huì)立即漲價(jià)

　　發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人士稱，這次公布了各地車用汽柴油質(zhì)量升級(jí)至第四和第五階段價(jià)格上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著各地車用汽柴油價(jià)格立即上漲。除北京等地提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)，價(jià)格基本調(diào)整到位外，各地成品油質(zhì)量升級(jí)加價(jià)取決于各省份或城市何時(shí)升級(jí)油品質(zhì)量。

　　按照國(guó)家確定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期截至今年年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至明年年底結(jié)束；車用汽柴油第五階段標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年年底，這意味著2018年起各地轎車等輕型汽車必須使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。

　　中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)石油能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震說，此次調(diào)價(jià)是針對(duì)油品質(zhì)量提升的一次性調(diào)價(jià)，而不是普遍性全線漲價(jià)。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為加快改善空氣質(zhì)量步伐，“鼓勵(lì)有條件的地方”提前升級(jí)油品質(zhì)量，適時(shí)按國(guó)家確定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)當(dāng)?shù)氐募觾r(jià)政策。

　　4 油品質(zhì)量升級(jí)誰“埋單”

　　“油品質(zhì)量升級(jí)的成本會(huì)不會(huì)全部由消費(fèi)者承擔(dān)？”私家車主雷雨擔(dān)心。

　　發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照煉油企業(yè)消化一部分成本、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分成本的原則確定的。

　　今年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求加快國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量升級(jí)，并按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。

　　周大地說，面對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，采取集中升級(jí)油品質(zhì)量的方式，減少終端污染，是世界各國(guó)普遍推行的方法。雖然北京等少數(shù)城市汽車擁有率較高，但就全國(guó)13億人而言，開車用油的人群不及總?cè)丝诘?%。油品消費(fèi)者作為直接污染者，為此負(fù)擔(dān)一定的成本是合理的。

　　5 加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照“誰污染，誰負(fù)責(zé)”原則確定

　　發(fā)改委明確，今后兩年各地車用汽柴油質(zhì)量升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元（約每升0．21元）、370元（約每升0．32元）；2017年年底后升級(jí)至第五階段時(shí)每噸分別加價(jià)170元和160元。北京等地油品質(zhì)量已提前升級(jí)至第五階段，加價(jià)幅度基本到位，每升漲價(jià)約4分錢。

　　據(jù)介紹，為合理確定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委、財(cái)政部和地方相關(guān)部門對(duì)中石油、中石化已完成第四、五階段油品質(zhì)量升級(jí)改造的煉廠進(jìn)行了油品質(zhì)量升級(jí)全面成本調(diào)查和審核，并根據(jù)審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽柴油分別升級(jí)至第四階段和第五階段的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

來源：中國(guó)石油報(bào)

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