煤層氣開發(fā)借力政策東風(fēng)

　　為加強(qiáng)煤礦瓦斯防治，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，制定并印發(fā)《意見》，進(jìn)一步完善煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用的相關(guān)政策措施，對(duì)提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平，遏制重特大瓦斯事故，增加清潔能源供應(yīng)，改善大氣環(huán)境，治理京津冀霧霾天氣，實(shí)現(xiàn)2020年煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　2012年，全國(guó)煤礦瓦斯抽采量114億立方米、利用量38億立方米，比2005年分別增長(zhǎng)4倍和5倍；地面煤層氣開發(fā)從零起步，累計(jì)施工煤層氣井13000余口，形成產(chǎn)能70億立方米/年，2012年產(chǎn)量27億立方米，利用量20億立方米。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，雖然我國(guó)煤礦瓦斯治理和煤層氣開發(fā)利用工作取得明顯成效，但企業(yè)抽采利用瓦斯內(nèi)在動(dòng)力不足，煤礦瓦斯綜合利用率偏低、地面煤層氣開發(fā)緩慢，一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問題亟待解決。一是隨著煤礦開采深度增加，井下地質(zhì)條件日趨復(fù)雜，瓦斯防治成本持續(xù)上升，治理難度越來越大。二是隨著物價(jià)上漲及生產(chǎn)材料、人工等費(fèi)用快速增長(zhǎng)，現(xiàn)有扶持政策激勵(lì)效應(yīng)日益降低，煤層氣產(chǎn)銷價(jià)格倒掛現(xiàn)象突出，即使享受財(cái)政補(bǔ)貼，煤層氣企業(yè)仍無法盈利。三是煤炭和煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制不健全，礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在。一些煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目與煤炭開采缺乏溝通協(xié)調(diào)，給煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患。四是低階煤、深部煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，難以滿足大規(guī)模開發(fā)需要。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平，是《意見》的核心內(nèi)容。

　　一是加大中央財(cái)政支持力度。提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，煤炭淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦。煤礦保護(hù)層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網(wǎng)及利用設(shè)施、煤層氣開發(fā)利用示范項(xiàng)目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造投資支持范圍，治理利用技術(shù)裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍。

　　二是強(qiáng)化稅費(fèi)扶持政策。逐步擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策。

　　三是完善煤層氣定價(jià)機(jī)制和發(fā)電上網(wǎng)政策。放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價(jià)格，簡(jiǎn)化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)。

　　《意見》還對(duì)完善煤層氣開發(fā)體制機(jī)制提出了具體要求。包括建立煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤炭和煤層氣勘查開采布局和時(shí)序，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊，妥善解決礦業(yè)權(quán)重疊問題；建立煤層氣勘查開采約束機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期勘查投入不足、勘查結(jié)束不及時(shí)開發(fā)的企業(yè)，核減其礦業(yè)權(quán)面積；對(duì)具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設(shè)；對(duì)不按合同實(shí)施勘查開發(fā)的對(duì)外合作項(xiàng)目，依法終止合同；建立煤層氣規(guī)?；_發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤層氣規(guī)?；_發(fā)區(qū)塊輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中小煤礦聯(lián)合建設(shè)瓦斯集輸管網(wǎng)，提高煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)?；_發(fā)水平；完善煤層氣礦業(yè)權(quán)配置機(jī)制，通過招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，優(yōu)先配置給有開發(fā)實(shí)力的煤層氣和煤炭企業(yè)。

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 　 作者： 齊慧 　

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