電站“棄水”背后的困局

　　—雨水太多、運力弱、水電站配套設(shè)施建設(shè)滯后、地方利益博弈

　　我國是水資源嚴(yán)重缺乏的國家之一，然而在不少地方，降水激增卻帶來嚴(yán)重的水電“棄水”問題。最新的水電數(shù)據(jù)預(yù)測，今年云南省單日最大“棄水”電量將達(dá)到700萬千瓦時，四川全省“棄水”總電量將超過100億千瓦時。

　　對此，專家表示，“棄水”現(xiàn)象嚴(yán)重首先與雨水有關(guān)，此外，還要歸咎于水電站配套設(shè)施建設(shè)滯后，以及地方利益博弈等長期未解決的癥結(jié)。

　諸多因素難不“棄”

　　“‘棄水’分為兩種，一種是‘自然棄水’，是因為自然狀態(tài)下水量太大，為了水電站安全起見而讓水流走；另一種是‘非自然棄水’，是為維持火電站經(jīng)濟(jì)效益，而讓本可以用于發(fā)電的水流走。”中國科學(xué)院院士陳祖煜告訴《中國科學(xué)報》記者，目前我國棄水情況中有不少屬于“自然棄水”。

　　中國工程院院士張勇傳也表示，今年四川、云南等西南地區(qū)的“棄水”情況與雨水豐沛有關(guān)。

　　其實，這種“自然棄水”并非只在西南地區(qū)出現(xiàn)。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示：“因為雨水多，湖南、福建等很多地方都出現(xiàn)了棄水。”

　　“水電站發(fā)電機(jī)組的數(shù)量是按照河流的一般流量來計算的。假如為了不‘棄水’而根據(jù)最大流量計算，水電站就要裝配更多機(jī)組，而事實上大多數(shù)時間河流沒有那么多水，這就會導(dǎo)致一部分機(jī)組閑置，造成更大的浪費?！睆堄聜髡f。

　　在他看來，解決最大流量時棄水問題的辦法，就是建水庫，把多余的水儲存起來，到水流量小的時候再慢慢用來發(fā)電，這樣的人為調(diào)節(jié)，可以使水能得到更充分利用?！暗畮斓娜萘恳灿邢?，所以做不到完全不棄水?！?/p>

　　配套建設(shè)不完善

　　如果僅僅因為“水太多”而棄水的話，或許并不值得大驚小怪，然而，情況似乎并沒有那么簡單。

　　“2013年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告”發(fā)布會上，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕曾透露，“十一五”以來，西南水電基地建設(shè)步伐加快，但這些地區(qū)現(xiàn)有的外送通道能力已接近飽和，面臨大規(guī)模棄水風(fēng)險。

　　近日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2013年1-7月份電力工業(yè)運行簡況》顯示，今年1至7月，在新投產(chǎn)電源項目方面，云南共投產(chǎn)720萬千瓦，其中水電占682萬千瓦；四川共投產(chǎn)328萬千瓦，水電占263萬千瓦；貴州共投產(chǎn)225萬千瓦，水電占154萬千瓦。換言之，云、貴、川等西南地區(qū)的水電站正在大規(guī)模建設(shè)中，發(fā)電能力也會繼續(xù)提升。

　　而這本應(yīng)可喜的“提升”，卻成了當(dāng)?shù)厮娬镜囊粔K“心病”。

　　“這就好比建了房子但路還沒通，房子也只能閑著?！睆堄聜髡f，水電是清潔能源，不能因為配套設(shè)施不完善就放棄水電站建設(shè)，而是要加強電力運輸能力建設(shè)的計劃性，充分預(yù)測區(qū)域用電高峰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)布局情況，綜合考慮水電、火電、風(fēng)電等各種發(fā)電手段的區(qū)域狀況。

　　利益糾紛成困擾

　　采訪中，不少專家表示，“棄水”問題除了有自然因素和設(shè)備因素的影響外，其背后還存在著制度隱憂。

　　中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示：“盡管從全國角度考慮，人們希望多用綠色能源，可如果從火電廠經(jīng)濟(jì)效益和地方利益角度考慮，一些地區(qū)并不希望購買很多水電，所以，水電雖然是綠色能源，但是它和地方利益存在矛盾?！?/p>

　　“目前因地方利益矛盾而導(dǎo)致的‘棄水’情況依然存在?！睆堄聜鞅硎?，“電價差是矛盾的根源?！?/p>

　　國家電網(wǎng)一位不愿具名的專家向《中國科學(xué)報》記者解釋，如果水電廠以“點對網(wǎng)”的形式直接向?qū)Ψ诫娋W(wǎng)賣電，電價相對較低；而如果以“網(wǎng)對網(wǎng)”的形式，先將水電賣給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，再由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)賣給對方電網(wǎng)，價格可能會高一些。于是雙方在買賣的形式和價格上出現(xiàn)分歧，購電方通常愿意用當(dāng)?shù)氐幕痣姀S發(fā)電，而水電廠會因水電賣不掉而選擇“棄水”。

　　對此，蔡國雄建議，要設(shè)置穩(wěn)定的合同和價格，制定有序、透明的“游戲規(guī)則”，而非停留在買賣雙方建立起的臨時性協(xié)議層面。

　　今年1月，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出要理順電價機(jī)制，加快推進(jìn)電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機(jī)制。

　　“在國家對電價進(jìn)行了一系列的調(diào)整后，這個問題稍好轉(zhuǎn)了一點。”張勇傳表示，要解決這種由電價驅(qū)動的利益問題，不能光靠犧牲地方利益，而是需要根據(jù)實際情況對各方利益進(jìn)行平衡。既要讓水電站的電有去路，又要考慮能源發(fā)展的政策因素，實現(xiàn)共贏和整體的可持續(xù)發(fā)展。

來源：中國科學(xué)報 　 作者： 倪思潔

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