國(guó)家能源局近日發(fā)布的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中,對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的多個(gè)方面予以了明確,并首次將頁(yè)巖氣列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),顯示出國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展的決心與信心。11月2日在天津召開(kāi)的2013年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)高峰論壇上,與會(huì)國(guó)內(nèi)外專家也就中國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展各抒己見(jiàn)。專家認(rèn)為,目前我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)尚存在較多不確定性,尚缺少清晰的總體發(fā)展路線規(guī)劃,下一步應(yīng)盡快加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)的勘探分析,為企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域提供更好的環(huán)境。
頁(yè)巖氣政策推出時(shí)機(jī)超預(yù)期顯示國(guó)家高度重視
國(guó)家能源局發(fā)布的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中提出的補(bǔ)貼和支持政策包括:加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等的財(cái)政扶持力度;對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi),研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策;頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的部分進(jìn)口設(shè)備可享受免征關(guān)稅優(yōu)待等??傮w來(lái)看,政策與此前發(fā)布的《頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》基本一致。此前業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)政策將在年底第三輪頁(yè)巖氣勘探區(qū)塊招標(biāo)之后推出,此次政策出臺(tái)時(shí)機(jī)超出市場(chǎng)預(yù)期。
中國(guó)能源網(wǎng)研究中心研究員李博抒表示,此次政策的出臺(tái)可以說(shuō)非常及時(shí),政策對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的方方面面都有所考慮,反映出了政府加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的決心。但總體來(lái)看,政策內(nèi)容還缺乏實(shí)施細(xì)則,某些政策還不夠具體,下一步在如何實(shí)施等問(wèn)題上尚需細(xì)化。
根據(jù)國(guó)務(wù)院之前發(fā)布的《頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將獲得每立方米4分錢的補(bǔ)貼,有觀點(diǎn)認(rèn)為,在勘探開(kāi)發(fā)成本高昂的情況下,這樣的補(bǔ)貼額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)此,李博抒認(rèn)為,補(bǔ)貼不能夠成就一個(gè)產(chǎn)業(yè),中國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展也不能寄希望于補(bǔ)貼。他表示,實(shí)際上美國(guó)除早期以外,并未對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)提供過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼,而是更多地從技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)地質(zhì)勘探等方面著力,為企業(yè)創(chuàng)造出更好的開(kāi)采環(huán)境。補(bǔ)貼政策的作用更多的是向市場(chǎng)傳遞出政府加快頁(yè)巖氣發(fā)展的決心,表明國(guó)家的重視程度。
中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)不確定性仍較大 技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要積累
國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示,2012年全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量約為3000萬(wàn)方。而根據(jù)《頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,到2015年要實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米。專家認(rèn)為,目前來(lái)看要完成規(guī)劃的目標(biāo)可能性已經(jīng)不大。
世界資源研究所World Resource Institute能源與氣候問(wèn)題專家Luke Schoen指出,中國(guó)與美國(guó)的頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)備情況存在巨大差異,美國(guó)大多數(shù)區(qū)塊是在平原地區(qū),而中國(guó)更多是在山區(qū),這將給勘探開(kāi)采帶來(lái)額外的困難,目前來(lái)看中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的前景還存在較大的不確定性。
美國(guó)能源部中國(guó)辦公室主任RobertIvy表示,頁(yè)巖氣全球開(kāi)發(fā)的不確定性實(shí)際上是一個(gè)普遍性問(wèn)題,一方面,不同地質(zhì)環(huán)境的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)本身還處于發(fā)展中,美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)并不具有通用性;另一方面,一個(gè)區(qū)塊的大規(guī)模開(kāi)發(fā)是否具備經(jīng)濟(jì)性,在開(kāi)發(fā)之前并不能了解,這將放大開(kāi)采的風(fēng)險(xiǎn)。
李博抒表示,頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,不可能一蹴而就。他說(shuō),水平鉆井等頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)其實(shí)中國(guó)已經(jīng)掌握,但缺乏的是將其應(yīng)用于頁(yè)巖氣具體開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功也經(jīng)歷了數(shù)十年的積累,由于我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)備的地質(zhì)特征與美國(guó)差異很大,不可能簡(jiǎn)單照搬美國(guó)的技術(shù)。
頁(yè)巖氣尚缺少清晰發(fā)展路線亟需加強(qiáng) 基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)勘探研究
對(duì)于目前頁(yè)巖氣發(fā)展中面臨的問(wèn)題,專家普遍認(rèn)為,政府仍需要推出更多支持政策,讓更多的企業(yè)有意愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。
李博抒指出,我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)目前主要面臨的問(wèn)題有:資源勘查及評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作不全面,非常規(guī)天然氣存在礦權(quán)重疊矛盾,開(kāi)采的環(huán)境污染、水資源消耗問(wèn)題面臨挑戰(zhàn),技術(shù)實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)積累相對(duì)有限等。相對(duì)于這些問(wèn)題,更加重要的是,目前頁(yè)巖氣領(lǐng)域管理和監(jiān)管機(jī)制的部分缺失,還缺少清晰的頁(yè)巖氣發(fā)展路線的總體方案。
RobertIvy表示,制度創(chuàng)新是美國(guó)頁(yè)巖氣能夠取得成功的重要因素。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,美國(guó)政府通過(guò)《能源意外獲利法》、《天然氣政策法案》等法案的陸續(xù)實(shí)施,放開(kāi)了天然氣價(jià)格的管制,形成了龐大的天然氣市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)手段讓更多的企業(yè)愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)加入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。同樣,中國(guó)的問(wèn)題也在于,應(yīng)當(dāng)如何讓中國(guó)企業(yè)愿意承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。
值得關(guān)注的是,國(guó)土資源部前兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中,絕大部分招標(biāo)區(qū)塊都不屬于核心區(qū)塊,屬于開(kāi)采難度較大的部分,這給本身技術(shù)就相對(duì)落后的非傳統(tǒng)能源企業(yè)帶來(lái)了更高的難度。我國(guó)目前有近77%的頁(yè)巖氣資源存在于現(xiàn)有的常規(guī)油氣區(qū)塊,探礦權(quán)屬于中石油與中石化,這給進(jìn)一步放開(kāi)資源帶來(lái)了障礙。
李博抒認(rèn)為,國(guó)土資源部對(duì)頁(yè)巖氣區(qū)塊采用的招標(biāo)模式已經(jīng)有所創(chuàng)新,讓許多企業(yè)都有了進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的公平機(jī)會(huì)。但目前來(lái)看仍存在問(wèn)題,如評(píng)標(biāo)過(guò)程是否應(yīng)該公開(kāi),招標(biāo)的區(qū)塊中還不包括核心區(qū)塊,準(zhǔn)入企業(yè)的范圍還需擴(kuò)大等。
在目前的補(bǔ)貼政策下,開(kāi)發(fā)初期僅依賴市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)將很難獲得盈利,因?yàn)槠髽I(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)仍太大,其中一個(gè)容易被忽略的方面是國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)面臨基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不全的問(wèn)題。李博抒認(rèn)為,要加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā),目前最重要的是要加快成立一個(gè)國(guó)家性基金,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)塊基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)的勘探分析,真正掌握哪些區(qū)塊有開(kāi)采價(jià)值,降低頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)特別是非傳統(tǒng)能源企業(yè)的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn),讓企業(yè)能夠放心進(jìn)入這一領(lǐng)域。
頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的社會(huì)影響需重視 應(yīng)未雨綢繆加強(qiáng)公眾信息披露
此外,頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)區(qū)塊往往與農(nóng)業(yè)用地和住宅區(qū)塊重合,開(kāi)發(fā)中采用的水壓力法也存在環(huán)境污染問(wèn)題,這在美國(guó)已經(jīng)越來(lái)越受到普通民眾和地方政府的關(guān)注。
美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)NRDC中國(guó)氣候與能源政策主任林明徹介紹稱,目前美國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中越來(lái)越重視公眾信息的披露,如伊利諾伊州在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的公眾知情權(quán)方面做了明確的規(guī)定,許多信息需要在區(qū)塊開(kāi)始開(kāi)發(fā)前就向公眾公開(kāi),否則將不允許企業(yè)進(jìn)行開(kāi)采。
目前來(lái)看,由于我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還處在初始階段,涉及的土地占用與環(huán)境污染問(wèn)題還比較少,但我國(guó)人口密度高,環(huán)境壓力比美國(guó)要高得多,需要未雨綢繆,在早期就加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)的重視,防止出現(xiàn)因社會(huì)輿論壓力導(dǎo)致的不必要投資損失。
來(lái)源:新華社
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