資源品價格改革穩(wěn)步推進轉型升級

　　今年以來，中國政府抓住當前物價水平總體穩(wěn)定的有利時機，積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，成品油價格形成機制進一步完善，天然氣價格改革全面實施，階梯電價、階梯水價制度穩(wěn)步推行……隨著資源性產(chǎn)品價格改革的不斷深化，反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制逐步建立，價格杠桿在“促進中國經(jīng)濟轉型升級”過程中的作用逐步顯現(xiàn)。

　　成品油價格：更緊密接軌國際油價

　　隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，我國對石油的需求增長不斷加大，油價改革事關如何科學、有效地利用石油資源問題，而且直接關系到整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。因此，完善成品油定價機制成為了新一屆政府就任后出臺的首個重要經(jīng)濟改革舉措。

　　今年3月26日，國家發(fā)展和改革委員會宣布實施完善后的成品油價格機制，并承諾“成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升”，嚴格按照規(guī)定調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

　　根據(jù)完善后的定價機制，成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制。

　　新的成品油價格機制實施以來，國內(nèi)成品油調(diào)價周期明顯縮短，調(diào)價頻率加快，價格調(diào)整做到了常態(tài)化，大大抑制了多年來一直存在的市場投機行為，減少了無風險套利，規(guī)范了市場行為。另外，價格調(diào)整時間更加公開和透明，便于接受社會監(jiān)督，大大減少了社會炒作，避免或減少了長期以來形成的漲快跌慢或漲多跌少的誤區(qū)。

　　電價：以改革撬動全社會節(jié)能減排

　　相關資料顯示，在電力行業(yè)高速發(fā)展、供不應求的階段，今年9月全社會用電量同比增長近10%。在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，電網(wǎng)每年通過售電量增長，支持3000多億的投資，優(yōu)勢明顯。然而隨著經(jīng)濟增速放緩，電力用戶承受能力顯得不足，有一些新的矛盾和問題出現(xiàn)。

　　改革，是化解電力行業(yè)矛盾和問題的關鍵?！耙愿蟮恼沃腔酆陀職馊嫔罨母铩保乱粚谜膱?zhí)政思路中，通過改革解放生產(chǎn)力是重要一環(huán)。

　　近年來，國家開展競價上網(wǎng)和電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等改革試點，引入了競爭機制。目前，上網(wǎng)電價主要實行標桿電價政策，將個別定價改為社會平均成本定價，并已建立了能夠反映煤價變化的煤電價格聯(lián)動機制。

　　為支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，改善大氣質量，自今年9月25日起，我國將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克／立方米（重點地區(qū)20毫克／立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。

　　居民電價方面，執(zhí)行階梯電價，對2012年以來居民用電量增速有所放緩發(fā)揮了重要作用，在保障群眾基本生活基礎上逐步理順了價格關系。據(jù)有關人士透露，未來電價改革要進一步引進競爭，反映市場供需，進一步完善差別電價政策和階梯電價政策，以更好地推動全社會的節(jié)能減排。

　　水價：改革喚醒民眾節(jié)水意識

　　研究數(shù)據(jù)表明，當前中國居民用水價格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠低于世界銀行建議的3%至5%。福利性的低水價不利于保護水資源。

　　近年來，我國部分城市推進城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價制度，截至2012年底，約50%地級以上城市實施階梯水價政策。在用水成本分擔上，階梯水價能夠實現(xiàn)“用水少的少負擔，用水多的多負擔”。居民生活用水價格逐步反映用水成本，隨著我國水資源費征收標準的提高，以及供水用電、原材料成本上漲等，用水成本將進一步上升。

　　階梯水價對于第一階梯的居民基本生活用水水價，按照基本補償供水成本的原則制定，第二階梯水價按照補償成本、略有盈余、促進節(jié)約的原則制定，第三階梯水價是按照充分體現(xiàn)水資源稀缺狀況、有效抑制浪費的原則制定。階梯水價的實施對提高用水效率、促進節(jié)約用水發(fā)揮了積極作用。

　　天然氣價：市場化改革步伐加快

　　天然氣是清潔能源，PM2.5排放幾乎為零。2012年，中國天然氣對外依存度已攀升至28%以上，逼近了國際公認的30%的能源安全警戒線。天然氣的市場價格一直由政府主導，近十多年進口天然氣價格增長較快，而國內(nèi)市場天然氣價格變化不大，遠低于國際市場價格，市場銷售價格與進口成本價格嚴重倒掛。天然氣價格嚴重背離價值，影響開采和發(fā)展的積極性。

　　隨著天然氣消費量不斷增加，進行定價機制改革，使之走上真正反映市場供需和資源稀缺程度的市場之路顯得尤為重要。

　　6月28日，發(fā)展改革委宣布，為保障天然氣市場供應，促進節(jié)能減排，提高資源利用效率，決定自7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格，居民用天然氣價格不做調(diào)整。

　　此次非居民用天然氣價格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元。增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格的85%確定。

　　調(diào)整后，對保障國內(nèi)市場供應、優(yōu)化能源結構、促進節(jié)能減排將發(fā)揮重要作用，更重要的是建立了新機制，為將來天然氣價格走向市場化奠定了基礎。

　　眾所周知，油價、電價、水價、氣價，能源資源價格與老百姓生活密切相關，也牽動著消費者的心。要抓住難得的經(jīng)濟發(fā)展“換擋期”，加快推進資源性產(chǎn)品價格改革。既要使資源價格能合理反映成本構成，又要使改革兼顧群眾日常生活基本需求，努力形成多元化的資源性產(chǎn)品供應格局，增強市場供應的穩(wěn)定性和市場競爭性。

來源：新華能源 　 作者： 李由

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