好戲難唱的油氣管網(wǎng)改革

　　近日有媒體報(bào)道稱(chēng)國(guó)家能源局已經(jīng)就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（意見(jiàn)征求稿）》，該意見(jiàn)稿只是針對(duì)業(yè)內(nèi)小范圍征求意見(jiàn)。此前媒體熱議的“管網(wǎng)分離”也在此處變成了“設(shè)施公開(kāi)”，中國(guó)能源網(wǎng)分析師郭占凱認(rèn)為這反映了相關(guān)部門(mén)的務(wù)實(shí)態(tài)度，因?yàn)橐徊降轿坏墓芫W(wǎng)分離短期內(nèi)太不現(xiàn)實(shí)。但他同時(shí)還認(rèn)為，相對(duì)務(wù)實(shí)的“設(shè)施公開(kāi)”確實(shí)是一場(chǎng)改革好戲，但能否有好的演員利用劇場(chǎng)等設(shè)施，將它演繹得蕩氣回腸？

　　好戲

　　國(guó)家能源局就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（意見(jiàn)征求稿）》在業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn)的消息已經(jīng)披露，資本市場(chǎng)迅速給予積極反應(yīng)，11月5日有多只股票漲停，這其中包括泰山石油、天利高新以及廣聚能源，還有國(guó)際實(shí)業(yè)、山東?；堄钊加偷葷q幅超過(guò)3%，雖然部分股票有游資炒做的嫌疑。但總體上，還是反映了市場(chǎng)的期待。

　　據(jù)報(bào)道，該版意見(jiàn)稿中提出油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力時(shí)，應(yīng)與第三方市場(chǎng)主體平等協(xié)商開(kāi)放等事宜，并提供輸送、存儲(chǔ)服務(wù)。而上下游企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求等有所預(yù)測(cè)，向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理提出開(kāi)放申請(qǐng)。申請(qǐng)及相關(guān)材料提交之后30個(gè)工作日，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)需給予答復(fù)，不予接入的需說(shuō)明理由。此外，還鼓勵(lì)以自行協(xié)商或委托代理等方式由分屬不同市場(chǎng)主體的上游用戶向下游用戶直接銷(xiāo)售油氣。并且能源局有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　由于在有富裕能力的情況下不予第三方準(zhǔn)入即為違背相關(guān)政策，這在一定程度上為生產(chǎn)規(guī)模較大的項(xiàng)目進(jìn)入管網(wǎng)提供了可能性，有著打破現(xiàn)行壟斷的意義。而且在目前情況下，這樣的設(shè)施公開(kāi)較之于管網(wǎng)分離后建立獨(dú)立的管道公司，更具操作性和現(xiàn)實(shí)性。

　　同為壟斷型國(guó)企的中石化，也對(duì)該意見(jiàn)征求稿表示出了贊成的意見(jiàn)。據(jù)分析是因?yàn)橹惺偷墓芫W(wǎng)、天然氣資源，使得原本作為中石化“地盤(pán)”的南方地區(qū)倒戈轉(zhuǎn)向中石油。中石化的這一態(tài)度也將使得管網(wǎng)設(shè)施公開(kāi)的實(shí)施更有動(dòng)力。

　　難唱

　　按照意見(jiàn)征求稿，看起來(lái)似乎管網(wǎng)設(shè)施公開(kāi)會(huì)是一場(chǎng)好戲。但好戲被演砸的多了去了，這會(huì)是其中的一部嗎？現(xiàn)在下結(jié)論似乎還早，但演員不夠好、劇本尚需再打磨從一開(kāi)始就注定了。

　　這版意見(jiàn)征求稿的牽頭人是國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司，而該司的人員主要來(lái)自原國(guó)家電監(jiān)會(huì)，電力系統(tǒng)的各派出機(jī)構(gòu)如何唱好油氣監(jiān)管這出戲確實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，并且意見(jiàn)稿里沒(méi)有明確市場(chǎng)監(jiān)管司及國(guó)家能源局是否以及有哪些方面的監(jiān)管處罰權(quán)利。

　　從意見(jiàn)稿也可以看出，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)自身的資源有優(yōu)先權(quán)，在有剩余能力時(shí)才會(huì)對(duì)外開(kāi)放，并且優(yōu)先順序?yàn)椋含F(xiàn)有輸送（儲(chǔ)存）合同用戶，國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)先類(lèi)、鼓勵(lì)類(lèi)用戶，申請(qǐng)、簽訂輸送（儲(chǔ)存）在先的新增用戶等。這并不是無(wú)歧視第三方準(zhǔn)入，雖然作為管網(wǎng)開(kāi)放的第一步具有其自身的意義和考量，但意見(jiàn)稿這一劇本后期需要打磨是毋庸置疑的。

　　《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（意見(jiàn)征求稿）》是一出戲的開(kāi)始，但如何唱好是需要我們冷靜下來(lái)，好好思考的一個(gè)問(wèn)題。

來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng) 　 作者： 冉澤

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