油價改革漸成“正果” 市場化程度大幅提升

　　日前，我國汽、柴油價格每噸均下調７５元，這是自２０１３年３月份成品油新定價機制推出以來的第十一次價格調整，也是歷來調整幅度最小的一次。從對新機制的顧慮和期盼到逐步適應，從對價格持續(xù)上漲的擔憂到調整幅度的明顯下降，從囤積居奇到隨行就市，市場化程度大幅提升，成品油定價機制改革成效日益顯現。經過十多年的探索，一套符合我國成品油市場基本國情的價格形成體系正日趨成熟。

　　成品油市場化程度明顯提升

　　從２０００年６月國內成品油價格進入與新加坡成品油市場價格“掛鉤聯動”階段，到２００１年１１月“掛鉤聯動”機制由單純依靠新加坡市場成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約等三地市場價格調整國內油價；２００６年改為與國際原油價格掛鉤；到２００８年底實行成品油價格和稅費改革，規(guī)定當國際市場原油連續(xù)２２個工作日平均價格變化超過４％時，可相應調整國內成品油價格，并建立了相關行業(yè)和低收入群體的利益保障機制。每次油價改革都延續(xù)著穩(wěn)步推進、有控制的市場化路線。時隔四年多，我國又于今年３月推出更大力度的成品油定價新方案，調價周期由現行２２個工作日縮短至１０個工作日；取消了國際市場油價波動４％才能調價的幅度限制；根據國內原油進口結構變化，適當調整了掛靠油種。

　　中國石油大學能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震在接受新華社記者采訪時表示，每次成品油價格改革都取得了階段性的成效，今年的價改更是向市場化靠攏邁出的具有實質性意義的一大步。

　　記者調查了解到，自３月份實現新的成品油價格機制以來，成品油囤積大幅減少，貿易商、社會煉廠的庫存明顯下降，中間環(huán)節(jié)利潤大幅降低，對減緩油價波動效果明顯。此外，加油站進貨方式也發(fā)生改變，按需定量、隨行就市等市場化特點日益明顯。

　　調價周期明確幅度可預測性強 利于內外市場對接

　　按照目前的成品油定價機制，國內的成品油價格已經實現了與國際原油價格的高度間接掛鉤。隨著調價時間節(jié)點透明度的增強，國內油價能更加靈敏地反映國際市場油價變化，這也在很大程度上體現出了我國是石油輸入型國家的特點。

　　近年來隨著我國進口原油規(guī)模不斷擴大，石油對外依存度已由２０００年的３０．２％上升至２０１２年的５７．８％，今年可能會逼近６０％?？深A測的成品油調價機制，可以減少企業(yè)原油進口風險，有利于充分利用海外市場資源。

　　新定價機制實施以來，國內成品油價格與國際油價聯動性更強，價格變化延遲時間更短。原油從進口談判定價到裝船到港，到煉油、到成品油出廠，生產周期大致一個月左右。以前，國內成品油價格不但調整幅度難以預測，而且調整時間難以把握，給煉油企業(yè)和消費者都帶來很大不確定性。新定價機制的推出，一是明確了調價時間周期，方便生產商和消費者采購和定價；二是盡管沒有公布具體的掛靠油種，但從各大信息機構測算的實際情況來看，在１０個工作日到來之際，不同油種的價格變化幅度差別不大，都能比較準確的預測調價幅度。

　　煉油行業(yè)經營狀況好轉油荒不再 競爭性價格正逐步出現

　　最新公布的三季報顯示，各大石油公司煉油板塊經營狀況均明顯改善。前三季度，中石油煉油業(yè)務經營虧損人民幣５３．２１４億元，同比減虧２４６．９８４億元。中石化煉油板塊實現經營收益人民幣６６．５６億元，同比扭虧為盈。

　　煉油行業(yè)經營業(yè)績的好轉，對煉油產能的提升有非常積極的影響，隨著近年產能的上升，原油加工量不斷增加。截至２０１３年９月，我國原油加工量接近３．６億噸，同比增加４．２％，汽柴油產量均明顯上升，市場供應充裕，以往油荒的情景一去不復返。據新華社石油價格系統(tǒng)監(jiān)測，新定價機制實施以來，盡管每次調價的頭幾天，成品油零售價格嚴格按照政府指導價格執(zhí)行，但批發(fā)市場的競爭日益激烈，批發(fā)價和零售價格打折銷售現象明顯多于以往。

　　當然，政府指導下的與國際原油價格掛鉤的成品油價格并非是完全市場化的價格，還難以充分反映國內成品油供需。但基于我國成品油市場格局，馬上全面放開或存在一定風險，目前的定價機制是以當前我國石油市場發(fā)展狀況最相適應的機制。

　　中國石化經濟技術研究院首席專家周若洪在接受新華社記者采訪時表示，我國的成品油調價周期還可以繼續(xù)縮短，無限接近于市場化，更能既反映國際油價變動又能反映國內需求情況。但也有專家認為，過分縮短調價時間，可能大大增加操作成本，即使在完全市場化的國家，如果原油價格變化幅度有限，主要石油公司的成品油價格也不會每天調整。

　　與市場化國家相比，現在我國成品油價格要推向完全市場化的條件還不成熟，國家的石油儲備機制還不夠健全，還需要一定的時間和過程來逐步培育健康有序的市場競爭條件。但建立市場化的定價機制是改革的最終目的。正如王震教授所說的那樣，“我國要形成完全市場化的成品油價格還需時間和過程，并非一蹴而就?！?/p>

來源：新華社

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