聚焦我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用

　　我國(guó)煤層氣資源量為36.8萬(wàn)億立方米，與陸上常規(guī)天然氣資源量基本相當(dāng)。截至2012年底，我國(guó)累計(jì)施工地面煤層氣井1.2547萬(wàn)口。這就意味著，煤層氣井全面投產(chǎn)后，我國(guó)煤層氣產(chǎn)量會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。不過(guò)，我國(guó)煤層氣的利用率仍然偏低。2012年，我國(guó)煤礦瓦斯利用率為33.3%，地面煤層氣利用率為74%。

　　一段時(shí)間以來(lái)，煤層氣產(chǎn)業(yè)備受鼓舞，以至于投資機(jī)構(gòu)開(kāi)始盤算如何投資煤層氣開(kāi)發(fā)。

　　在前不久召開(kāi)的2013第十三屆國(guó)際煤層氣暨頁(yè)巖氣研討會(huì)上，一位不便透露姓名的煤層氣專家表示，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱93號(hào)文）后，有不少投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)人士向他咨詢煤層氣產(chǎn)業(yè)的投資問(wèn)題。

　　“93號(hào)文對(duì)加大中央財(cái)政支持力度、解決煤層氣開(kāi)發(fā)體制問(wèn)題等方面作了明確規(guī)定，這對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種很大的鼓舞?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。

　　國(guó)家安監(jiān)總局信息研究院（煤炭信息研究院）院長(zhǎng)黃盛初認(rèn)為，我國(guó)重點(diǎn)就煤礦安全和煤層氣開(kāi)發(fā)利用出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，為投資者和國(guó)際合作提供了極好機(jī)遇。

　　我國(guó)擁有豐富的煤層氣資源，按煤種劃分，高、中、低煤階煤層氣資源量分別為7.8萬(wàn)億立方米、14.3萬(wàn)億立方米、14.7萬(wàn)億立方米，合計(jì)36.8萬(wàn)億立方米。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)煤層氣資源量與陸上常規(guī)天然氣資源量基本相當(dāng)，而開(kāi)發(fā)利用煤層氣既可預(yù)防煤礦瓦斯事故，又可增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放、保護(hù)環(huán)境，兩全其美。

　　“我們花費(fèi)精力開(kāi)發(fā)4000米以深的頁(yè)巖氣，為什么不好好開(kāi)采2000米以淺的煤層氣呢？”國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾在公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)。他認(rèn)為，煤層氣的發(fā)展前景比頁(yè)巖氣更為廣闊。

　　報(bào)廢煤礦及低濃度 瓦斯利用將成熱點(diǎn)

　　黃盛初指出，隨著技術(shù)水平的提高，未來(lái)我國(guó)低濃度瓦斯和報(bào)廢煤礦瓦斯利用將成熱點(diǎn)。

　　中國(guó)的瓦斯利用核心技術(shù)大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：2000年左右，成功研發(fā)出高于30%的高濃度瓦斯利用技術(shù)；2005年左右，成功研發(fā)出低于30%的低濃度瓦斯利用技術(shù)；2006年，開(kāi)始研發(fā)更低濃度的瓦斯及乏風(fēng)瓦斯氧化利用技術(shù)。

　　山東勝動(dòng)集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)罴阎冶硎?，該集團(tuán)成功研制出了低濃度瓦斯發(fā)電機(jī)組，可將濃度高于6%的低濃度瓦斯轉(zhuǎn)換成電能。

　　目前，美國(guó)卡特彼勒公司開(kāi)始涉足低濃度瓦斯發(fā)電領(lǐng)域，研發(fā)了適用于10%以上濃度范圍的低濃度瓦斯發(fā)電機(jī)組。與此同時(shí)，四川天一科技股份有限公司正在與通用電氣公司合作研發(fā)低濃度煤礦瓦斯變壓吸附提純發(fā)電技術(shù)。

　　今年9月，興邊富民（北京）清潔能源技術(shù)有限公司計(jì)劃投資36億元對(duì)山西潞安集團(tuán)、山西陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)的13個(gè)風(fēng)井進(jìn)行改造，建設(shè)總裝機(jī)容量34萬(wàn)千瓦、年碳減排量1580萬(wàn)噸的低濃度瓦斯和通風(fēng)瓦斯綜合利用發(fā)電項(xiàng)目。

　　“隨著我國(guó)煤炭產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)和煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，全國(guó)煤礦數(shù)量由最多時(shí)的8萬(wàn)多處減少到目前的1.3萬(wàn)處左右，大量中小型煤礦和資源枯竭的重點(diǎn)煤礦被關(guān)閉。在這些關(guān)閉的報(bào)廢煤礦中，富集著大量具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的瓦斯。”黃盛初說(shuō)。

　　黃盛初表示，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)廢煤礦瓦斯開(kāi)發(fā)利用已獲得成功，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外已有的成功范例，結(jié)合國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采和煤層氣賦存條件，大力開(kāi)展報(bào)廢煤礦瓦斯抽采利用。

　　2011年，美國(guó)報(bào)廢煤礦瓦斯涌出量為48億立方米，其中38處報(bào)廢煤礦開(kāi)展煤礦瓦斯抽采利用，回收利用煤礦瓦斯1.6億立方米。

　　2010年，英國(guó)報(bào)廢煤礦的數(shù)量超過(guò)900處，報(bào)廢煤礦涌出的瓦斯量約為6800萬(wàn)立方米，其中4600萬(wàn)立方米的煤礦瓦斯被回收利用。

　　截至2010年底，德國(guó)至少有36個(gè)報(bào)廢煤礦瓦斯綜合利用項(xiàng)目正在運(yùn)行，其中大部分綜合利用項(xiàng)目是瓦斯發(fā)電和熱電聯(lián)供，裝機(jī)容量為175兆瓦。

　　整體利用率仍偏低 煤層氣開(kāi)發(fā)存機(jī)會(huì)

　　或作為汽車燃料，或通過(guò)管道運(yùn)輸民用，或用于發(fā)電，在我國(guó)，煤層氣得到了不同程度利用。2005年，我國(guó)煤礦瓦斯利用量為8億立方米，2012年達(dá)到38億立方米，增長(zhǎng)了375%。

　　在山西晉城，有300余輛運(yùn)輸專用槽車運(yùn)輸煤層氣，有2萬(wàn)多輛燃?xì)饧坝蜌鈨捎闷囉蒙狭嗣簩託?。在上海，斯米克建筑陶瓷公司以江西豐城礦務(wù)局的煤礦瓦斯為能源，生產(chǎn)瓷磚。

　　我國(guó)已建成5條煤層氣專用管線，年輸送能力102億立方米；在建管線3條，年輸送能力34億立方米。其中，端氏—晉城—博愛(ài)管線是我國(guó)第一個(gè)跨省煤層氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目，管道全長(zhǎng)98.2公里，設(shè)計(jì)年輸氣能力20億立方米。

　　但是，與煤層氣產(chǎn)量相比，我國(guó)煤層氣的整體利用率仍然偏低。今年上半年，我國(guó)煤礦瓦斯利用量為21.1億立方米，利用率為34.6%。

　　據(jù)2013年煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上的數(shù)據(jù)，2012年，我國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量為141億立方米、利用量為58億立方米。其中，煤礦瓦斯抽采量為114億立方米、利用量為38億立方米，利用率為33.3%；地面煤層氣產(chǎn)量為27億立方米、利用量為20億立方米，利用率為74%。也就是說(shuō)，2012年，我國(guó)有76億立方米的煤礦瓦斯未得到利用。

　　更早一些，2011年，全國(guó)煤礦風(fēng)排瓦斯量約為190億立方米，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦風(fēng)排瓦斯量為77.8億立方米，地方國(guó)有煤礦風(fēng)排瓦斯量為29.8億立方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦風(fēng)排瓦斯量為82.9億立方米。有專家指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)風(fēng)排瓦斯未被利用，而是直接排空。

　　黃盛初說(shuō)，2011年，我國(guó)有1047處礦井進(jìn)行了瓦斯抽采，占按規(guī)定應(yīng)實(shí)施抽采礦井?dāng)?shù)的33.4%。全國(guó)仍有相當(dāng)多的突出礦井和高瓦斯礦井尚未按規(guī)定開(kāi)展瓦斯抽采工作。當(dāng)年，全國(guó)煤礦瓦斯平均抽采率約為30%，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦為41.8%，地方國(guó)有煤礦為24.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為14.8%。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，造成這種局面的主要原因是，大部分礦井抽采的瓦斯?jié)舛容^低，濃度低于8%的瓦斯占比越來(lái)越大，它不能民用、不能用于內(nèi)燃機(jī)發(fā)電，而瓦斯提純由于其不安全和不經(jīng)濟(jì)等因素沒(méi)能得到推廣應(yīng)用。另外，我國(guó)煤層賦存條件復(fù)雜，煤層滲透率較低，各礦區(qū)煤礦瓦斯抽采難度大、抽采效果欠佳。

　　與此同時(shí)，礦權(quán)重疊、央企和地方煤企矛盾叢生、外資抱怨連連、開(kāi)采技術(shù)落后、缺乏資金支持等難題，依然困擾著煤層氣產(chǎn)業(yè)。

　　《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》明確提出：2015年，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開(kāi)發(fā)160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率達(dá)到60%以上。

　　“就目前實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)煤層氣‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)非常艱巨?！痹?013第十三屆國(guó)際煤層氣暨頁(yè)巖氣研討會(huì)上，一些專家提出了質(zhì)疑。

　　中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)員、煤層氣和非常規(guī)天然氣專家李良表示，現(xiàn)在最重要的問(wèn)題是怎么發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，至于煤層氣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在說(shuō)完不成為時(shí)尚早。

　　勘探由淺部煤層 向深部煤層延伸

　　與煤礦瓦斯抽采同步的是，我國(guó)地面煤層氣勘探開(kāi)發(fā)取得了重要進(jìn)展。

　　截至2012年底，我國(guó)累計(jì)施工地面煤層氣井1.2547萬(wàn)口?！斑@就意味著，煤層氣井全面投產(chǎn)后，我國(guó)煤層氣產(chǎn)量會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。”黃盛初說(shuō)。

　　2012年，我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量為26.6億立方米。今年上半年，我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量為14.2億立方米，完成全年目標(biāo)的40.7%。

　　目前，山西晉煤集團(tuán)、中聯(lián)煤層氣公司、中石油、中石化等企業(yè)均已加入地面煤層氣開(kāi)發(fā)行列。其中，晉煤集團(tuán)是地面煤層氣抽采利用量最大的企業(yè)。截至2012年底，晉煤集團(tuán)已施工地面煤層氣井4420口，投入運(yùn)行2650口，日產(chǎn)氣量為390萬(wàn)立方米。

　　“以往，我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)大都集中在高煤階。不過(guò)，近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始關(guān)注中、低煤階煤層氣的開(kāi)發(fā)?！秉S盛初說(shuō)。

　　在高煤階煤層氣勘探開(kāi)發(fā)方面，沁水盆地南部建成了勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售和利用等一體化產(chǎn)業(yè)基地；在中煤階煤層氣勘探開(kāi)發(fā)方面，僅鄂爾多斯盆地東緣取得了突破；低煤階煤層氣資源量最大，目前仍未取得重大突破，僅在山西保德地區(qū)收到了較好效果。

　　中聯(lián)煤層氣公司副總經(jīng)理吳建光表示，我國(guó)地面煤層氣勘探正逐漸從淺部煤層向深部煤層延伸。

　　業(yè)界認(rèn)為，深部煤層界限以采深800米至1000米為基準(zhǔn)。但是，深部煤層氣儲(chǔ)層地應(yīng)力提高，滲透性減弱，煤體易碎，因此深部煤層氣勘探具有巨大的挑戰(zhàn)性。

　　不過(guò)，我國(guó)深部煤層的部分煤層氣井單井產(chǎn)氣量相對(duì)較高。其中，延川南某井煤層埋深1497米至1503米，日產(chǎn)氣量為3600立方米；柿莊北某井煤層埋深956米至962米，日產(chǎn)氣量為1000立方米。另外，南方的織金、筠連，東北的雞西、依蘭、琿春，西北的準(zhǔn)噶爾盆地阜康等新區(qū)，單井日產(chǎn)氣量為1000立方米至2300立方米。

　　煤層氣開(kāi)發(fā)利用與 煤礦安全息息相關(guān)

　　開(kāi)發(fā)利用煤層氣，可使多方獲利。但是，受煤層氣儲(chǔ)層滲透率低、資金短缺、技術(shù)水平低等因素限制，直到20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用才被提上議事日程。當(dāng)時(shí)，出于保障煤礦安全、減少大氣污染和增加清潔能源供應(yīng)的目的，國(guó)家成立了全國(guó)性的煤層氣企業(yè)。

　　“一直以來(lái)，我國(guó)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用都跟煤礦安全生產(chǎn)息息相關(guān)。”黃盛初說(shuō)。

　　我國(guó)是世界最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)。2012年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量36.5億噸，占世界煤炭總產(chǎn)量的47.5%。其中，井工煤礦的煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的90%左右。

　　隨著煤炭資源的開(kāi)采，煤礦采深增加，瓦斯災(zāi)害加劇，原來(lái)的瓦斯礦井逐步變成高瓦斯礦井乃至突出礦井。2012年，我國(guó)高瓦斯和突出礦井總數(shù)由2011年的2895處增加到3284處，增加389處。

　　根據(jù)2012年瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)有瓦斯礦井8997處，占全國(guó)礦井總數(shù)的73.3%；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井3284處，占全國(guó)礦井總數(shù)的26.7%。另外，國(guó)有大型煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井所占比率高達(dá)44%。

　　國(guó)家安監(jiān)總局信息研究院（煤炭信息研究院）副院長(zhǎng)劉文革對(duì)我國(guó)煤礦瓦斯防治情況進(jìn)行了專項(xiàng)研究。結(jié)果顯示，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)共發(fā)生24起一次死亡百人以上特別重大事故，其中瓦斯事故19起、占79%。

　　“瓦斯防治是煤礦安全工作的重中之重?！眲⑽母镎f(shuō)。

　　從瓦斯抽采情況來(lái)看，2005年是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，每年提供30億元國(guó)債資金專項(xiàng)用于煤礦安全技術(shù)改造。

　　據(jù)劉文革介紹，2005年以前，我國(guó)煤礦瓦斯抽采增速緩慢，瓦斯抽采量平均每年增長(zhǎng)3億立方米左右。2005年以后，我國(guó)煤礦瓦斯抽采量平均每年增長(zhǎng)10億立方米以上。

　　受益于瓦斯治理方針政策，2012年與2005年相比，我國(guó)煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少342起、1821人，分別下降82.6%和83.9%。

　　黃盛初表示，加強(qiáng)瓦斯抽采是預(yù)防煤礦瓦斯事故的最重要措施，我國(guó)井下瓦斯抽采量由2005年的22億立方米增加到2012年的114億立方米。今年上半年，我國(guó)煤礦瓦斯抽采量為60.9億立方米，完成全年目標(biāo)的48.7%。

　　在近30年的持續(xù)開(kāi)發(fā)中，煤層氣產(chǎn)業(yè)一直起起伏伏，但始終沒(méi)能快速發(fā)展。

　　不過(guò)，政策的利好令業(yè)界對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的前景依然充滿期待。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱93號(hào)文）以來(lái)，煤層氣概念股曾連續(xù)漲停，煤層氣產(chǎn)業(yè)也成為投資機(jī)構(gòu)、跨國(guó)石油公司、咨詢機(jī)構(gòu)、民營(yíng)資本關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　但美好理想能否真正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，依然需要經(jīng)受現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)員、煤層氣和非常規(guī)天然氣專家李良發(fā)表文章指出，感受政策利好之外，還面臨著令人揪心的問(wèn)題。

　　在曲折中發(fā)展

　　中國(guó)石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安早在1983年就聯(lián)合其他專家提出在國(guó)內(nèi)開(kāi)采煤層氣，至今已整整30年。

　　“當(dāng)時(shí)發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的理念是‘資源、安全與環(huán)境’，認(rèn)為安全、環(huán)境都是附加的效益?！睆埶彀舱f(shuō)。

　　1996年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家專業(yè)公司中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司成立，專門從事煤層氣資源勘探、開(kāi)發(fā)、輸送、銷售和利用，在國(guó)家計(jì)劃中單列，享有對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)。

　　2005年，在國(guó)家能源局組織編制《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》過(guò)程中，煤礦瓦斯治理專家與煤層氣專家進(jìn)行了充分的溝通和討論，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一了觀點(diǎn)，把發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的理念由“資源、安全與環(huán)境”改為“安全、資源與環(huán)境”，認(rèn)為保證煤礦安全生產(chǎn)對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常重要的。

　　究竟是叫煤層氣還是叫煤礦瓦斯，在編制上述總體方案過(guò)程中，專家們意見(jiàn)分歧很大，經(jīng)過(guò)幾天的論證、溝通與爭(zhēng)吵，最后達(dá)成一致，統(tǒng)稱為“煤層氣（煤礦瓦斯）”。所以，自2006年以后，國(guó)家出臺(tái)的文件大都稱“煤層氣（煤礦瓦斯）”。

　　張遂安說(shuō)，把“瓦斯抽放”改成“瓦斯抽采”，也是那次討論的結(jié)果，當(dāng)時(shí)覺(jué)得瓦斯不能再“放”了，要把瓦斯當(dāng)做資源抽采出來(lái)利用。

　　“十一五”期間，國(guó)家強(qiáng)制煤礦瓦斯抽采和大力推進(jìn)煤層氣地面開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和成果傳遞了一個(gè)很強(qiáng)的信號(hào)，就是通過(guò)強(qiáng)制推行煤礦井下瓦斯抽采、地面開(kāi)發(fā)，確實(shí)起到了治理瓦斯的作用。因此，煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃，將煤層氣抽采作為煤礦瓦斯綜合治理的治本之策，并作為一條主線貫穿于整個(gè)規(guī)劃。

　　公開(kāi)資料顯示，我國(guó)煤層氣地質(zhì)資源量為36.8萬(wàn)億立方米，開(kāi)采條件比較好的可采資源量達(dá)14.2萬(wàn)億立方米，埋深在1000米左右。2012年，全國(guó)共有1.2547萬(wàn)口施工井。

　　煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃明確提出：2015年，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開(kāi)發(fā)160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率達(dá)到60%以上。

　　繞不開(kāi)的礦權(quán)糾紛

　　礦權(quán)重疊問(wèn)題，吵吵鬧鬧已多年。究竟是采煤、采氣分離，還是一起開(kāi)采，又或者煤、氣哪個(gè)優(yōu)先開(kāi)采，一直沒(méi)有一個(gè)結(jié)果。

　　還有一種觀點(diǎn)是，煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)應(yīng)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。但是，相關(guān)煤層氣企業(yè)對(duì)此并不支持，認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格設(shè)定煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)，先采氣、后采煤。

　　煤層氣開(kāi)發(fā)情況較好的鄂爾多斯盆地，煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)重疊問(wèn)題一直存在。2009年，國(guó)土資源部在向國(guó)務(wù)院提交的報(bào)告中提出，礦權(quán)重疊問(wèn)題影響煤層氣開(kāi)發(fā)，是由于執(zhí)行“先采氣、后采煤”的政策不堅(jiān)決。

　　近年來(lái)，煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi)又違規(guī)出現(xiàn)了一批新的煤炭礦權(quán)，并且有進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)。

　　張遂安表示，礦權(quán)重疊問(wèn)題，不是氣的問(wèn)題，是煤的問(wèn)題，本質(zhì)在煤。從資源價(jià)值來(lái)看，煤炭資源價(jià)值與煤層氣資源價(jià)值差得不是一星半點(diǎn)兒。

　　如，采1噸煤可以賣800元，而1噸煤里即使可以采出20立方米的煤層氣，按高價(jià)算，每立方米1.5元，采出的氣能賣30元?？梢?jiàn)，煤層氣的收益非常有限。

　　煤炭吃虧在哪里呢？國(guó)土資源部成立后，實(shí)施礦權(quán)登記，煤層氣“跑馬圈地”的時(shí)候，煤礦企業(yè)沒(méi)有去申請(qǐng)煤層氣礦權(quán)。前幾年，國(guó)家能源局與國(guó)土資源部曾經(jīng)協(xié)調(diào)過(guò)怎么解決這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)拿出了一個(gè)意見(jiàn)，就是生產(chǎn)煤礦、在建煤礦以及國(guó)家規(guī)劃的5年內(nèi)建設(shè)的煤礦，把煤層氣礦權(quán)讓給煤礦，其余的該開(kāi)發(fā)就開(kāi)發(fā)。

　　國(guó)家有關(guān)部門的思路很清楚，那就是既要保證煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，又要保證煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　93號(hào)文明確提出，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開(kāi)采布局和秩序，合理確定煤層氣勘查開(kāi)采區(qū)塊。

　　張遂安表示，從總體來(lái)講，礦權(quán)重疊問(wèn)題是溝通和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　澳大利亞也存在礦權(quán)重疊問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣扇〉霓k法是，強(qiáng)制兩家企業(yè)簽訂協(xié)議，然后按照協(xié)議開(kāi)采。而美國(guó)就不存在這個(gè)問(wèn)題。在美國(guó)，煤礦企業(yè)都是主動(dòng)找煤層氣企業(yè)來(lái)開(kāi)采煤層氣，這樣他們可以更安全地采煤。

　　“解決礦權(quán)重疊問(wèn)題，應(yīng)該本著一個(gè)原則，那就是既不影響煤炭工業(yè)的發(fā)展，又不影響煤層氣的開(kāi)發(fā)?！睆埶彀舱f(shuō)。

　　張遂安表示，作為煤礦來(lái)講，應(yīng)該支持抽采煤層氣，不管誰(shuí)來(lái)抽，抽采之后都可以更安全地采煤。

　　今年，山西晉煤集團(tuán)在地面抽采5年至10年的區(qū)域，施工了20多個(gè)驗(yàn)證鉆孔，來(lái)檢驗(yàn)煤層氣地面抽采的效果。結(jié)果顯示，抽采效果很不錯(cuò)，每年大致可使煤層的噸煤瓦斯含量降低1立方米。業(yè)內(nèi)人士表示，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，瓦斯抽采對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)非常有力度的措施。

　　投資盲目性和撬不動(dòng)的資本市場(chǎng)

　　煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因還在于投資的盲目性、沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)等。

　　張遂安說(shuō)，煤層氣產(chǎn)業(yè)投資的盲目性會(huì)導(dǎo)致投資方急于見(jiàn)效益，這種急于見(jiàn)效益的心態(tài)會(huì)促使工程進(jìn)度加快，而加快工程進(jìn)度就會(huì)導(dǎo)致人才隊(duì)伍培養(yǎng)跟不上。因?yàn)?，煤層氣產(chǎn)業(yè)需要的都是專業(yè)人才，不是誰(shuí)都能干好的。很多大學(xué)畢業(yè)生，不是學(xué)地質(zhì)或石油工程的，上來(lái)就做工程監(jiān)理。

　　“在煤層氣開(kāi)采方面，我們交了很多學(xué)費(fèi)，有時(shí)候感覺(jué)挺心疼的?！睆埶彀舱f(shuō)。

　　煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以通過(guò)降低成本、提高產(chǎn)量、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)，但出不了氣才是最要命的，有業(yè)內(nèi)人士將此歸因于我國(guó)的地質(zhì)條件復(fù)雜和技術(shù)不成熟。

　　在張遂安看來(lái)，目前，煤層氣開(kāi)采技術(shù)還沒(méi)有跳出清水鉆井、活性水壓裂、定壓排采的范疇?，F(xiàn)在人們?nèi)狈Φ氖悄托膱?jiān)持下去，技術(shù)試驗(yàn)是“東一榔頭西一棒槌”。

　　在美國(guó)，一項(xiàng)技術(shù)，相關(guān)人員先把能想到的方方面面綜合起來(lái)，然后一一去試驗(yàn)，最后找到一個(gè)好的方法堅(jiān)持下去，比較系統(tǒng)。

　　“煤層氣產(chǎn)業(yè)起起伏伏很正常，并不是純技術(shù)、純市場(chǎng)的問(wèn)題，有很多人為因素在里面?！睆埶彀舱f(shuō)。

　　受資金限制，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期就開(kāi)始開(kāi)展對(duì)外合作。實(shí)際上，外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的地質(zhì)條件并不了解，對(duì)中國(guó)的技術(shù)條件和工程條件也不了解，這在一定程度上影響了我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)人士坦言，煤層氣開(kāi)發(fā)投資較大，資金掣肘一直是我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要因素。而開(kāi)采周期漫長(zhǎng)、投資回報(bào)不確定性強(qiáng)則是市場(chǎng)資金望而卻步的重要原因。

　　據(jù)了解，煤層氣井初期單井日產(chǎn)量較低，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間才能使煤層附吸氣發(fā)生解吸，一般排采3年至4年后產(chǎn)氣量才達(dá)到高峰，并在一定時(shí)間內(nèi)基本保持穩(wěn)產(chǎn)，隨后進(jìn)入產(chǎn)量遞減階段。煤層氣井的有效生產(chǎn)年限通常為15年至20年，投資回報(bào)周期比較長(zhǎng)。一般而言，天然氣井的有效生產(chǎn)年限僅為7年至8年。

　　因此，在我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中，引進(jìn)外資的工作一直都在進(jìn)行。

　　93號(hào)文明確指出，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資煤層氣產(chǎn)業(yè)。但是在張遂安看來(lái)，民營(yíng)資本進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域難度較大。一是國(guó)內(nèi)的民營(yíng)資本大都不成規(guī)模；二是民營(yíng)資本的主體大多沒(méi)有技術(shù)、不懂行，加上國(guó)內(nèi)的咨詢業(yè)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有冷靜分析就進(jìn)入煤層氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，很難持續(xù)下去。

　　張遂安說(shuō)，煤層氣開(kāi)發(fā)投資是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的投資，沒(méi)有資本進(jìn)來(lái)，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)。美國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)巧妙地利用了資本市場(chǎng)迅速發(fā)展起來(lái)，這值得借鑒。

　　而我國(guó)煤層氣開(kāi)采過(guò)程中，很多企業(yè)都是拿自身發(fā)展積累下來(lái)的資金來(lái)做投資。有專家表示，企業(yè)一直從自己的口袋里拿出企業(yè)利潤(rùn)做煤層氣勘探開(kāi)發(fā)投資是不可能長(zhǎng)久的，這不符合市場(chǎng)規(guī)律。

　　近年來(lái)，張遂安與相關(guān)人士一直致力于推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)的投融資政策工作，但進(jìn)展緩慢，原因是沒(méi)有突破體制上的障礙，有國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在我國(guó)，擁有礦權(quán)的大都是中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)。從開(kāi)發(fā)角度來(lái)看，資源也是資產(chǎn)。資本進(jìn)來(lái)后，自然會(huì)分享一些資源，就像目前的煤層氣對(duì)外合作一樣。

　　張遂安表示，煤層氣不同于其他資源，可以今天不采明天采，這一代不采留到下一代采，“等煤采完了，煤層氣就不存在了”。他呼吁建立煤層氣產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制，從體制機(jī)制上尋求突破，解決煤層氣產(chǎn)業(yè)的投融資問(wèn)題。只有這樣，煤層氣產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展得更為迅速。

　　高投入、低價(jià)格和補(bǔ)貼

　　張遂安指出，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一是煤層氣價(jià)格低。

　　國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)文件明確規(guī)定，煤層氣的價(jià)格可以隨行就市，只要有市場(chǎng)需求就可以。但實(shí)際上，煤層氣的價(jià)格根本賣不上去。

　　張遂安表示，在整個(gè)燃?xì)庑袠I(yè)中，煤層氣占的市場(chǎng)份額太小，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，主導(dǎo)市場(chǎng)的是天然氣。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，煤層氣價(jià)格遭遇了天然氣價(jià)格天花板，國(guó)家關(guān)于煤層氣價(jià)格可以隨行就市的政策用不上。在這種不對(duì)稱的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，煤層氣的競(jìng)爭(zhēng)力始終提高不上去。

　　據(jù)了解，山西晉城煤層氣的井口價(jià)格為每立方米1.25元至1.65元，而天然氣的井口價(jià)格是低于這個(gè)價(jià)格的。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)累計(jì)施工的1.2547萬(wàn)口煤層氣井中，有相當(dāng)一部分是2011年和2012年新打的井。

　　“我國(guó)的煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基本上都處在賠錢狀態(tài)，其主要原因是開(kāi)發(fā)投入過(guò)高、單井產(chǎn)量過(guò)低?！睆埶彀舱f(shuō)，“煤層氣開(kāi)發(fā)，建設(shè)1億立方米的產(chǎn)能，大約需要4.5億元的投資；而常規(guī)天然氣田建設(shè)同等規(guī)模的產(chǎn)能，投資不會(huì)超過(guò)1億元?！?/p>

　　盡管國(guó)家在2007年出臺(tái)了煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每立方米補(bǔ)貼0.2元，但是，這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是基于2006年的物價(jià)水平制定的，近年來(lái)我國(guó)物價(jià)上漲較快，其對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)已經(jīng)大大減弱。

　　煤層氣價(jià)格低，還有一個(gè)原因就是地方控制物價(jià)。各個(gè)地方都是如此，山西則更為嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這不符合市場(chǎng)規(guī)律。

　　“煤層氣開(kāi)采企業(yè)是要生存發(fā)展的，這么低的價(jià)格，企業(yè)要想生存下去很難。”張遂安說(shuō)。

　　在這方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)根據(jù)《原油意外獲利法》，對(duì)在美國(guó)開(kāi)采石油意外獲利部分課以重稅，然后以此用于補(bǔ)貼煤層氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)，形成了良性循環(huán)。而美國(guó)政府對(duì)煤層氣等非常規(guī)天然氣的補(bǔ)貼，有時(shí)高過(guò)了其價(jià)格本身。

　　93號(hào)文中明確了進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性意見(jiàn)，令業(yè)內(nèi)外翹首企盼，但至今沒(méi)有相關(guān)的細(xì)則出臺(tái)。對(duì)此，張遂安表示，主要原因是財(cái)政進(jìn)項(xiàng)問(wèn)題沒(méi)有解決，所以補(bǔ)貼的出口就扎得很緊。解決這個(gè)問(wèn)題，必須理順體制，從課以重稅的地方拿錢補(bǔ)貼煤層氣。

來(lái)源： 中國(guó)煤炭報(bào) 　

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