碳市場在華命運比較不確定

　　“現(xiàn)在最大的問題是，碳排放市場首先要有統(tǒng)一的度量衡，7個試點（省市）不是用統(tǒng)一的度量衡。那現(xiàn)在出了第8套方法，那么這套方法會不會成為未來全國性市場里的度量衡？或者說它怎么和其他7套整合？”

　　——世界資源研究所中國氣候與能源團(tuán)隊主管宋然平

　　雖然各國在氣候談判議題上依然存在分歧，但降低溫室氣體排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，早已成為全球共識。作為應(yīng)對全球氣候變化和減少碳排放的市場手段，碳交易和碳稅在各國的減排實踐中被廣為應(yīng)用。

　　中國的碳交易市場也已相繼“開閘”。目前確定的7個碳排放權(quán)交易試點省市（北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶）中，深圳已于6月18日開始交易，北京定于11月28日啟動。國家發(fā)改委副主任解振華在11月23日落幕的華沙氣候大會期間表示，今年年內(nèi)，七個交易試點中有5個可能開始進(jìn)行交易。

　　11月20日，世界資源研究所中國氣候與能源團(tuán)隊主管宋然平在接受早報記者電話采訪時表示，“我覺得碳市場在中國的命運，還是一個比較不確定的事情。”宋然平對中國會不會有全國性碳市場，以及全國性碳市場推出的時間，持觀望態(tài)度。

　　此前的10月15日，國家發(fā)改委印發(fā)了鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。宋然平指出，與其他國家出臺的強(qiáng)制性報告相比，國家發(fā)改委的這套核算方法在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面尚缺乏相對清晰的規(guī)定和要求。更為關(guān)鍵的是，“目前發(fā)改委這10個行業(yè)的東西是和7個碳交易試點是平行的，本身可能缺乏一定的協(xié)調(diào)（性）?！?/p>

　　“現(xiàn)在最大的問題是，碳排放市場首先要有統(tǒng)一的度量衡，7個試點（省市）不是用統(tǒng)一的度量衡。那現(xiàn)在出了第8套方法，那么這套方法會不會成為未來全國性市場里的度量衡？或者說它怎么和其他7套整合？如果說它們能整合成功，或者說以1個為主，其他的往那邊靠，最終形成一個統(tǒng)一的度量衡方法，這無疑是碳市場里面必不可缺的一環(huán)?！?/p>

　　值得一提的是，財政部部長樓繼偉此前曾指出，中國能源價格太低，可以通過出臺碳稅等做法干預(yù)價格。

　　對于中國是否會出現(xiàn)“碳交易+碳稅”雙軌制，宋然平稱，兩者從兩個不同的鏈條上進(jìn)行監(jiān)管，所以具有一定可能性。

　　世界資源研究所作為全球性獨立智庫，曾于去年和國家發(fā)改委簽署了以加強(qiáng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展合作為目的的諒解備忘錄，并曾組織中國高級別官員赴美，就低碳發(fā)展進(jìn)行考察和交流。

　　中國2020年碳減排目標(biāo)

　　可能提至45%甚至更高

　　東方早報：目前國際上在衡量一個國家應(yīng)該排放多少溫室氣體時，除歷史責(zé)任、國家能力和內(nèi)部情況等因素之外，還需考慮哪些因素？

　　宋然平：這是一個各國之間的博弈過程。一般來講，討論的問題有歷史、經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部情況、累計排放和累計人均排放，這些都是定排放量的常用方法。但最后，是在一個大的限制因素之下，即在2℃目標(biāo)之下，有多少排放空間，這可能是最核心的一點。（編注：全球氣候變化談判的主要目標(biāo)是，到2050年將全球氣溫變化控制在2℃。）

　　東方早報：中國提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的減排目標(biāo)，目前來看中國是否會將碳減排強(qiáng)度提到上限的45%甚至更高？這會帶來多大的增量成本？

　　宋然平：據(jù)我所知，政府內(nèi)部是有這樣的提法。但這個說法還不是一個公開的態(tài)度。我知道有不少國內(nèi)專家在做相關(guān)研究的時候覺得這是可能的，甚至有國內(nèi)專家覺得有可能比這個更超。但是能不能夠被政府正式采用，成為一個官方的目標(biāo)和承諾，以及它在什么場合、什么時間做這個事情，那可能是一個談判策略或者時機(jī)的問題。

　　與政府比較接近的智囊，不僅是單純做研究的機(jī)構(gòu)，而且是跟政府走得比較近的，對這幾個問題都有討論。我知道，有專家覺得可以以不多的增量成本實現(xiàn)（45%以上的碳減排目標(biāo)）。以前研究是說在40%～45%這個區(qū)間里，增量成本不會上升得特別快。一旦超過這個區(qū)間，上升可能會很快。這是前幾年的研究結(jié)果了。

　　東方早報：中國已把“十二五”時期碳強(qiáng)度（即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量）目標(biāo)分解到各個省、自治區(qū)和直轄市，并建立相應(yīng)的統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。這一方案是否可行？目前來看實施效果如何？

　　宋然平：這個東西已經(jīng)分了一段時間了，當(dāng)然是難度很大，但我相信還是有可行性的。畢竟“十二五”的分配方案比起“十一五”，（制定）過程中有更多的交流和博弈，因為也有很多的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗在里面。而且從中國政治體制來講，這是一個很特殊的地方。別的國家可能國家統(tǒng)領(lǐng)能解決問題，但在中國的政治體制下，還是需要地方一把手親自抓才能抓起來。所以，分解的最大意義在于把責(zé)任落實到地方一把手身上，我覺得很有中國特色，也挺適合中國的體制。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)每年都有，去年好像還可以。

　　碳核算方法待整合

　　東方早報：10月15日，國家發(fā)改委印發(fā)了鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。這套方法與國際上已有的基于行業(yè)特點的標(biāo)準(zhǔn)相比，有何差異？全面推廣過程中可能面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

　　宋然平：其實它的這個方法從大的框架來講，是遵循了國際通用標(biāo)準(zhǔn)，包括國際通用的ISO標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體核算體系等。不同之處在于很細(xì)節(jié)的地方，包括有些排放源包括或是不包括，這可能每個行業(yè)都不一樣。這本身不是很大的問題。國際上比如美國、日本、澳大利亞、歐盟，它們的核算方法都不一樣，但都在一個大的框架內(nèi)。

　　至于面臨的挑戰(zhàn)，我覺得比較關(guān)鍵的一點是，因為其他國家出臺的是一個強(qiáng)制性報告，所以對于數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，包括怎么保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、相關(guān)人員要求，都有較明確和清晰的規(guī)定。而國家發(fā)改委新推出的這10個方法更多是一個核算和計算方法，它有保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的部分，但寫得比較粗，我覺得這可能是最大的挑戰(zhàn)。

　　另外一個挑戰(zhàn)，是目前國家發(fā)改委這10個行業(yè)的東西和7個碳交易試點是平行的，本身可能缺乏一定的協(xié)調(diào)性。比如說深圳現(xiàn)在已經(jīng)開始交易了，其他碳試點也基本上做完或者正在做溫室氣體核查工作。他們所依據(jù)的方法和國家發(fā)改委的方法并不完全一致。在同一個國家之內(nèi)，這種所謂的“碎片化”問題可能會存在比較大的障礙。

　　這個問題的出路，我覺得是要通過一段時間做一定的整合，把它整合成一套所謂完整性的方法。比方說現(xiàn)在7個試點，各自都有一個核算和報告的方法和準(zhǔn)則，加上國家發(fā)改委又出了1套。換句話說，現(xiàn)在有8套差不多，但又不完全一樣的方法。那么怎樣把這8套整合成1套？國家發(fā)改委可能要花一定的時間，由國家出面或國家層面把8套整合在一起，形成一套比較完善的東西。這是從核算范圍來講的，同時還要大量補(bǔ)充關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)容，來保證這個數(shù)據(jù)是高質(zhì)量的，包括企業(yè)能力建設(shè)，這些都需要一個比較長期的整合過程，也是必不可少的一個過程。

　　有一些試點是已經(jīng)公開了方法，公開的方法里面肯定是存在差異的。有些試點沒有完全公開方法，有些文本不是公共可以獲取的數(shù)據(jù)，所以我也不好評價它們之間的差異有多大。但差異肯定是有的。

　　東方早報：國家發(fā)改委的核算方法還是基于企業(yè)自愿減排，這是否會削弱具體的實施效果？今后是否會出臺強(qiáng)制報告政策？

　　宋然平：我相信，在未來的一到兩年內(nèi)，很多地方的省和市，會在這個方法上建立一個地方性的強(qiáng)制性機(jī)制，我相信這是非?？赡馨l(fā)生的?！笆濉碧岢鼋⑷珖缘膹?qiáng)制報告機(jī)制也是很可能的。自愿機(jī)制只是提供了技術(shù)上的一個標(biāo)準(zhǔn)，至于具體怎么去實施，我相信短期之內(nèi)地方會有強(qiáng)制性的報告出現(xiàn)。

　　全國性碳交易市場猜想

　　東方早報：一套完善的碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)將對碳交易市場產(chǎn)生怎樣的影響？

　　宋然平：現(xiàn)在最大的問題是碳排放市場首先要有統(tǒng)一的度量衡，現(xiàn)在7個試點不是用統(tǒng)一的度量衡，又出了第8套方法，那么這套方法會不會成為未來全國性市場里的度量衡？或者說它怎么和其他7套整合？如果說它們能整合成功，或者以1個為主，其他的往那邊靠，最終形成一個統(tǒng)一的度量衡方法，這無疑是碳市場里面必不可缺的一環(huán)。

　　以前一直沒有國家層面的一個說法，7個試點都有方法，但都是地方性的，所以國家發(fā)改委這套東西最大的用處是，第一它是國家性的一個東西，有一個全國性的統(tǒng)籌作用，雖然目前來講地方性的還在，并行不悖。我覺得，短期內(nèi)可以觀察這7套方法怎么和國家發(fā)改委這套方法進(jìn)行協(xié)調(diào)，最后很有可能國家發(fā)改委這套成為一個國家性的東西。

　　但畢竟那7套方法已經(jīng)在用了，有些地方已經(jīng)開始交易了，那至少在交易期內(nèi)不是很適合去改，這涉及到公平的問題。不過，好處在于，7個都是試點，試點時間一般是到2015年結(jié)束，有可能在2015年結(jié)束的時候會有相關(guān)調(diào)整。

　　東方早報：那目前國內(nèi)幾套溫室氣體排放方法上存在的差異，對于建立全國性的碳交易市場來說是不是一種阻礙？其他國家是否也經(jīng)歷過類似的協(xié)調(diào)過程？

　　宋然平：這是一個阻力。比方說一家水泥廠，放在廣州，或者北京、深圳、武漢，因為適用的方法不一樣，所以可能得出的結(jié)果也不一樣。在這種情況下要建立一個統(tǒng)一的市場，肯定是（比較困難）。在衡量之前肯定要先解決度量衡的問題。要建立統(tǒng)一市場的話，這個問題肯定要解決。

　　有的國家也是經(jīng)歷了這個過程的。比如說美國，美國現(xiàn)在有一個強(qiáng)制性的報告機(jī)制，然后在加利福尼亞它有自己的一套核算方法，美國國家環(huán)保署又有一套自己的方法，包括西部地區(qū)也有一套方法。他們也是經(jīng)歷了統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的過程。美國后來國家層面出臺的東西就和加州的進(jìn)行了協(xié)調(diào)，加州方法首先是滿足美國的方法，但比美國的方法有更多的細(xì)節(jié)和更高的要求。就是有一個向上兼容的概念在里面。

　　但是因為中國碳交易一下就弄了7個試點，所以這個（協(xié)調(diào)問題）可能更明顯一點。別的國家沒有同時出現(xiàn)那么多的碳交易試點。

　　“碳市場+碳稅”

　　東方早報：目前國內(nèi)碳交易市場的運行狀況如何？

　　宋然平：不同省份的情況都不一樣。像深圳現(xiàn)在已經(jīng)在運行，目前是第一年，所以也很難做一個很完整的判斷。但是至少交易是活躍的，價格是波動的，雖然交易量不是很大。比如北京市這個月月底就要正式宣布啟動碳交易市場，拭目以待吧。還有幾家也在準(zhǔn)備中。我覺得目前的狀況還是挺參差不齊的。

　　東方早報：國家現(xiàn)在是不是也是根據(jù)這幾個試點的狀況來決定是否全面推開？

　　宋然平：有這樣的觀點。也有跟政府比較近的智囊機(jī)構(gòu)說，可能重新去設(shè)計一套系統(tǒng)，參考一下這幾個東西的內(nèi)容。其實要點都差不多，只不過是（考慮）重新設(shè)計一套完整的，還是從這7個里面挑一個去做。這只是研究者們在做的事情，目前并不構(gòu)成一個政策。

　　東方早報：今后是不是會出現(xiàn)碳市場和碳稅并行的情況？

　　宋然平：有可能并行，兩個都做。很多國家兩方面都在做，但他們的稽征方式可能也不一樣。但現(xiàn)在都是建議，還沒有出現(xiàn)政策。

　　主流討論的碳稅方法都是從生產(chǎn)者那邊稽征的，就是我生產(chǎn)煤礦或是燃料，那么從我這邊征碳稅，或者以資源稅的名義征碳稅的一部分。這和我們現(xiàn)在做的一切從排放者這個角度去進(jìn)行，完全是不同的鏈條。這個是我燒煤的時候，根據(jù)我燒多少煤、多少排放量來做這個交易。碳稅是賣煤的時候就把這個價格加到里面去。所以，是從兩個不同的鏈條上進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)在很多的討論是以環(huán)境資源稅的名義做碳稅，這還是很有可能會推進(jìn)下去的。

來源：北京商報 　 作者： 李躍群

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