光伏政策打破產(chǎn)業(yè)“三大難題”

　　自公元2000年以來，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在古老的東方悄然崛起，取得飛躍式發(fā)展，它就是光伏新能源行業(yè)。就在這塊神圣的土地，一直流傳著夸父逐日的動(dòng)人傳說，當(dāng)代中國人憑借著自己的智慧和執(zhí)著，將傳說變成現(xiàn)實(shí)的新能源產(chǎn)業(yè)。

　　在短短十二年，從無到有，由弱至強(qiáng)，從高峰落入低谷，光伏走過了一個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)需要幾百年才能經(jīng)歷的輪回。它在不經(jīng)意間出生，在爭議中成長，在政策縫隙中頑強(qiáng)生存。它已經(jīng)締造了一個(gè)中國工業(yè)的傳奇： 1.具有全球競爭力，全球市場(chǎng)占有率超過50%2.產(chǎn)能集中在民企3.擁有自主品牌。縱覽我國工業(yè)，無其它行業(yè)能出其右。于悄無聲息中，光伏造就了一個(gè)從業(yè)人百萬、產(chǎn)值4000億的新產(chǎn)業(yè)。

　　光伏作為一個(gè)新興能源制造行業(yè)，其最終產(chǎn)品-光伏電池組件，在市場(chǎng)供需、政策支持、投資回報(bào)上，充滿著不確定因素。因此光伏市場(chǎng)在所有工業(yè)制造品市場(chǎng)中成為最刺激、最波動(dòng)、最五味雜陳的市場(chǎng)。光伏這葉新能源輕舟，在澎湃湍急的世界能源革命的洪流之中，雖孤舟獨(dú)槳，然飛舸擊水，逆流而上，義無返顧地駛向傳統(tǒng)能源盤踞的彼岸。她的征途勢(shì)必面對(duì)傳統(tǒng)能源陣營設(shè)置的重重障礙，萬水千山，命運(yùn)多舛。

　　2011年以前由于國內(nèi)光伏市場(chǎng)遲緩，中國光伏產(chǎn)品的80%都需出口到海外。受2010年開始的歐債危機(jī)影響，各國削減補(bǔ)貼，海外市場(chǎng)開始疲軟。更不幸的是，歐美從2011年開始啟動(dòng)對(duì)中國光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查，海外市場(chǎng)受到極大打壓。就這樣，歐債危機(jī)、雙反調(diào)查的“外憂”與產(chǎn)能過剩、國內(nèi)市場(chǎng)政策滯后的“內(nèi)患”竟在不期中交織，曾經(jīng)如火似荼的光伏產(chǎn)業(yè)急速墜入嚴(yán)冬。產(chǎn)品價(jià)格暴跌，全行業(yè)性虧損。

　　為何中國國內(nèi)市場(chǎng)遲遲無法釋放呢?長期制約國內(nèi)光伏市場(chǎng)的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是政策滯后。政策滯后體現(xiàn)在：并網(wǎng)難、審批難、補(bǔ)貼難。這是光伏之舟必須面對(duì)的三座大山，其背后是三個(gè)龐然大物：國家電網(wǎng)、發(fā)改委、財(cái)政部。光伏以民企為主導(dǎo)，在三大部委門前，顯然這不是一場(chǎng)棋逢對(duì)手的角力。光伏幾乎毫無勝算的機(jī)會(huì)。

　　可是，天無絕人之路。有一股不可阻擋的力量在萌動(dòng)、在激活、在燃燒，角力的天平在緩慢調(diào)整。當(dāng)2008年1月2日，國際原油首次突破了每桶一百美元的時(shí)候，人們才開始意識(shí)到石油是有用完的一天;當(dāng)2011年3月12日，日本福島核電站因里氏9.0級(jí)地震導(dǎo)致反應(yīng)堆發(fā)生故障產(chǎn)生放射性物質(zhì)泄漏時(shí)，人們才警醒我們一直標(biāo)榜的核電站安全措施在大自然面前是多么的不堪一擊;當(dāng)二十世紀(jì)初，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)“溫室效應(yīng)”：由于現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)過多燃燒化石燃料，大量排放溫室氣體二氧化碳等，造成近地層氣溫升高，災(zāi)害頻發(fā)。人類才開始覺察我們一直賴以生存的能源利用方式是不可持續(xù)的，地球已經(jīng)不堪重負(fù)。

　　各國政府開始重新審視能源發(fā)展政策。德國和日本率先宣布將關(guān)停所有的核電站。2008年7月，G8峰會(huì)上八國表示將尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標(biāo)。中國政府在2011年宣布了其在哥本哈根協(xié)議下的承諾，至2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高至15%左右。

　　面對(duì)氣候變化和能源安全的雙重挑戰(zhàn)，在全世界范圍內(nèi)，人們都逐漸認(rèn)識(shí)到能源供應(yīng)方面必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，逐漸改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的化石能源逐漸轉(zhuǎn)向可再生能源。這正是那股不可阻擋的力量。在可再生能源中，太陽能光伏提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。毫無疑問，太陽能光發(fā)電光伏是我們?nèi)祟惼癜l(fā)現(xiàn)的最理想的能源生產(chǎn)形式：可再生、無限量、無污染、觸手可及。

　　在黨中央建設(shè)生態(tài)文明的大旗下，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮下，三大部委門開始著手調(diào)整政策，光伏頭上的三座大山被一個(gè)個(gè)搬掉：

　　1. 打破并網(wǎng)難

　　l 2012年10月：國家電網(wǎng)《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》

　　l 2012年10月：國家電網(wǎng)《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》

　　l 2013年3月1日：國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》

　　電網(wǎng)態(tài)度：歡迎、支持、服務(wù)。6MW以下光伏電站免費(fèi)接入并網(wǎng)，發(fā)電全額回收。

　　2. 打破審批難

　　l 2013年7月15日：國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》

　　l 2013年7月18日：國家發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》

　　l 2013年9月24日：國家能源局《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》

　　l 2013年11月18日：國家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》

　　分布式光伏電站核準(zhǔn)制簡化為備案制。備案權(quán)力下放到省級(jí)能源局，原光伏電站項(xiàng)目核準(zhǔn)所需支持性文件審批基本全部取消。

　　3. 打破補(bǔ)貼難

　　l 2013年7月24日：財(cái)政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》

　　l 2013年8月26日：國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》

　　l 2013年8月30日：國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)的有關(guān)事項(xiàng)的通知》

　　l 2013年9月29日：國家財(cái)政部《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》

　　l 2013年11月19日：財(cái)政部《關(guān)于對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知》

　　停止金太陽補(bǔ)貼。確定光伏上網(wǎng)電價(jià)。確定分布式光伏實(shí)行全電量度電補(bǔ)貼0.42元。明確補(bǔ)貼按月轉(zhuǎn)付，容許余電直接銷售。

　　一個(gè)個(gè)在以前不敢想象的，看似不可能的事情和政策，在陸續(xù)地發(fā)布，成為現(xiàn)實(shí)?？梢钥隙?，這每個(gè)政策的出臺(tái)無不是各方能源利益集團(tuán)經(jīng)過激烈較量的結(jié)果，各種殘酷、各種糾結(jié)、各種平衡......,但是，誰都無法阻止新能源前進(jìn)的風(fēng)帆。大勢(shì)所趨，浩浩湯湯。

　　光伏行業(yè)初期難免會(huì)碰到各種問題和困難，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的成熟、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，所有問題都將迎刃而解，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的一天即將到來。中國在這場(chǎng)新的戰(zhàn)略能源競賽中，必須先拔頭籌，當(dāng)仁不讓。

　　忽悠間，輕舟已過萬重山。

來源：北極星太陽能光伏網(wǎng) 作者：和海一樣的新能源

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